人员、资产、业务、办公住所、利益脱钩

新闻发布会现场。记者 罗 斌 摄

　　华龙网讯 (日报记者 张雪峰)昨日，市政府月度新闻发布会传出消息，我市基本完成了党政机关与行业协会的脱钩改革任务，626家按规定应与党政机关脱钩的行业协会中，66家被依法注销，560家基本实现了与党政机关在人员、资产、业务、办公住所、利益等五方面的彻底脱钩。

　　“我市的行业协会很大一部分由政府主导组建，行政依附性较强，成了‘二级政府’。”会上，副市长谢小军讲述了这次改革的初衷。改革前，我市行业协会在行业规划、自律、维权等方面做得并不到位，一些行业协会甚至成了行政部门的小金库，党政机关人员在行业协会担任会长、秘书长等职务，行业协会戴着“官帽子”乱收费。

　　2003年，我市拉开了党政机关与行业协会脱钩改革的序幕。当年出台的《市政府关于建设服务型政府的意见》决定，实施“政府机关与各类行业协会、所有中介机构彻底脱钩”。去年7月，我市又出台了《关于党政机关与行业协会脱钩改革的意见》，规定了全市党政机关与行业协会在人员、资产、业务、办公住所、利益上“五脱钩”的实施步骤和纪律要求。去年8月，一场声势浩大的脱钩改革正式启动。

　　经审核确认，全市按规定应脱钩的行业协会共计626家，涉及行政主管机关397个。其中，市级涉及32个行政主管机关133家行业协会，区县(自治县、市)级涉及365个行政主管机关493家行业协会。

　　改革启动后，各级党政机关克服“情难却、利难舍”的思想，积极妥善推进改革。截至目前，除66家行业协会因工作职能与政府职能重叠或形同虚设被依法注销，市旅游协会和市律师协会部分脱钩手续正在抓紧完善外，全市党政机关与行业协会已顺利实现“五脱钩”。

　　脱钩改革中,全市共有3289名党政机关干部辞去行业协会职务，依法收回行业协会占用的国有资产4925万元。目前，涉及人员调整的行业协会已按照章程进行了重新选举，脱钩后的行业协会自有资产共有8246万元。除66家被依法注销的行业协会外，其余560家全部按要求实现了与党政机关办公住所脱钩，并设置了独立账户，实现了利益脱钩。

　　为防止出现“明脱实挂”现象，我市决定，对改革中尚未发现的未脱钩、假脱钩、脱钩不彻底或侵占、私分、挪用国有资产和行业协会资产等违法违规行为，继续接受社会监督。一旦发现此类现象，将对相关部门负责人启动行政首长问责制，并对相关党政干部给予党纪政纪处分。

　　此外，在此次脱钩改革基础上，我市还将适时推进党政机关与其他社团组织的脱钩改革。