“三会一评”制度推进贫困村发展

　　华龙网讯(记者 雷莉)记者近日从丰都扶贫办了解到，该县在我市率先采用“三会一评”制度，让村民参与到每个扶贫项目的申报和实施过程中，以便把每一分扶贫款都用在刀刃上，此举有效地推进了贫困村发展。

　　丰都是国家扶贫开发重点县。该县在141个贫困村推行的“三会一评”制，即是农民党员议事代表会、村民议事代表会、村务民主听证会和民主评议。

　　据介绍，“三会一评”制度的实施，源于该县兴义镇的特困村———长江村，对扶贫款申报和使用方式的一次重大改进。2001年，长江村用20万元扶贫款和村民筹资款修建了一个山坪塘。不料修好没多久，山坪塘因缺乏管护，很快就蓄不起水了，村民怨声载道。

　　事实上，从1997年以来，贫困村在制定扶贫项目规划和实施方案时，不征求村民意见，几乎均由几名村干部“拍脑袋”确定；项目付诸实施时，村民往往不买账。

　　能不能创立一种机制，让村民也参与决策和监督，以此约束村干部行为？经过反复思考，2002年，丰都县在长江村制定产业规划和实施过程中，推出了“三会一评”制度。

　　长江村种龙眼时间较长。2002年上半年，该村干部将发展800亩龙眼基地定为扶贫项目后，立即召集农民党员代表召开了议事会；取得一致意见后，又召集农民代表召开了议事会；见无异议，进一步扩大民主，通知每个家庭的户主召开了议事会。而后，才逐层报给乡镇、县扶贫办。在确定该项目可行后，长江村干部再将初步定出来的项目实施办法及程序，交与“三会”讨论；无异议后，逐层上报给乡镇和县扶贫办。

　　随后，县扶贫办下拨了40万元扶贫项目资金，从广西购来3.5万株龙眼树苗，无偿送给长江村适宜种植区域的村民。

　　见长江村扶贫项目资金的使用办法得到了当地村民的高度认同，2002年下半年，丰都扶贫办在该县其余的140个贫困村中推行了此做法。

　　该县自采用“三会一评”制以来，已先后向特困村投入了2.3亿元扶贫资金，顺应民愿发展了10项产业，修建了1212.2公里公路和53.5公里的渠带路，解决了2.74万人的饮水困难问题，为特困村的脱贫打下了良好基础；而每个扶贫项目在作民主评议时，都得到了村民的一致肯定。10年来，丰都的贫困村由141个减少到了89个，绝对贫困人口由14万减少到了2.15万，减幅居全市前列。