今天上午9点，重庆市二届人大常委会第三十三次会议第一次全体会议在广场宾馆召开,市人大常委会主任汪洋主持大会。华龙网对此次会议进行图文直播。重庆市统筹城乡综合配套改革办公室主任杨庆育宣读《重庆市人民政府关于我市统筹城乡综合配套改革试验工作进展情况的报告》。

杨庆育：

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现在就要我市推进统筹城乡综合配套改革试验的有关情况报告如下：

　　一、近期我市统筹城乡改革试验工作的进展情况

　　一是抓紧构建统筹城乡综合配套改革试验的工作机制。市委、市政府高度重视统筹城乡综合配套改革工作，迅即成立了统筹城乡综合配套改革领导小组，由鸿举市长担任组长，奇帆常务副市长、事忠部长和照兵秘书长3个市委常委和小平副市长担任副组长。市编委正式批复成立了专门工作机构——重庆市统筹城乡综合配套改革办公室，下设综合规划、改革协调、政策信息3个处室，与市发展改革委合署办公。各区县也成立了相应的领导小组和工作机构，指导推进本区域改革试验工作。组织领导的落实，为加快推进统筹城乡综合配套改革奠定了重要的基础。

　　二是努力营造统筹城乡改革的良好环境，试验区建设涉及各方主体、各种利益、任务重、难度大，统一思想认识至关重要。为此、市委、市政府在7月12日召开电视电话会议，市级各部门、区县、单位的数千名各级领导干部参加了会议，各区县、各部门也进行了全面发动，媒体开展了系统宣传，经过宣传发动，全市上下思考改革、支持改革、参与改革的局面初步形成。

　　三是集思广益理清统筹城乡改革思路。重庆大城市大农村大库区并存的特殊市情使改革试验面临巨大的挑战，国内外都没有现成的模式和可循，在这样的背景下，市委、市政府提出要开放包容、整合最广泛资源，共同研讨试验区建设的重大课题，在思想交汇中逐步廓清思路。第一、全球问计，汪洋书记、鸿举市长联名向全球发出公开信征集建言，得到国内外媒体普遍赞誉，社会各界参与热情持久高涨，截至7月31日书记、市长信箱收到电子邮件3000多封，华龙网发表帖子2000多条，市统筹办收到书面信函300多件，建言涉及试验区建设的主要内容及路径方法，参与者包括国内各阶层和部分国外人士，闪耀着智慧的火花，充分显示了对重庆试验区建设的关心、参与和支持，对遴选出的20件优秀建议进行了表彰，并将优秀建议整理汇编成册，第二定向求策，委托国内、市内5家政策研究和决策咨询机构并行研究改革总体方案，招标确定6个单位对5项课题进行专题研究。目标招标课题研究已基本完成，并行推进的改革总体方案研究将在9月下旬全面完成，第三启动调研，由市领导挂帅，围绕试验区建设的基本思路，解决农民工问题的制度设计，推进农村劳动力转移等12项重大战略问题开展调查研究，现已全部完成。9月6日，鸿举市长主持召开了重庆市统筹城乡综合配改革领导小组第二次全体会议，会议审议了市农办提出的关于加快农村土地流转促进规划经营发展的意见(试行)》，听取了市统筹办等10个部分部门牵头开展的13个专题调研课题成果汇报，对进一步深化调研进行了安排。

　　四是选择区县推进统筹城乡改革试点。选择一些条件较好、具有一定代表性、示范性和带动性的区县试点先行，可为全市改革探路破题。有利于积极稳妥地推进改革，在试验区批准前后，选择了九龙坡区、垫江县、梁平县作为先行市县开展试点，明确综合财力较强、工业化和城镇化水平较高的九龙坡区全方位推进综合配套改革，为全市积累综合性经验。垫江县和梁平县则从自身实际出发，突出农村劳动力转移和通过规模经营两大突破口，统筹推进户籍、社会保障等列领域的改革，争取先形成独具特色的改革模式。目前，九龙坡区改革试验全面启动，提出了承包地换社保、宅基地换住房的改革思路，出台了农民变市民的方案，并于9月正式实施，垫江县、梁平县形成了改革总体方案，并在城乡统筹就业和农村土地流转等领域积极探索。

　　五是鼓励全市各区县、各部门和各市场主体大胆探索。在推进试点区县走在全市统筹城乡综合配草改革前列的同时，积极鼓励其他区县，部门和单位立足于自己试、自己闯、大胆探索、小心求证，在有条件领域进行了重点突破，为全市面上改革提供借鉴。部分区县在改革中已探索出一些有益的经验。南岸区从建立城乡一体的合作医疗、就业市场和公共服务入手，积极探索统筹发展机制，长寿区、江津区在局部试点以土地经营权入股创办公司，忠县大力发展村级土地流转中介机构，促进1/4的承包地流转和规模经营，北碚区出台鼓励农村土地承包经营权流转的施行办法。沙坪坝区推进公共服务均衡化，黔江区推进农村卫生体制改革，渝报区推进土地租赁融资，万州区借鉴移民安置经验进行农民工转移等，也积累了一些经验。市级各部门结合统筹城乡发展的要求不断创新工作思路，如构建城乡居民合作医疗保险一个平台、两套标准，城乡统筹、均衡服务新模式已出台办法，市工商局出台了8个方面50条支持统筹城乡发展的意见，市公安局形成了深化户籍制度改革的新路思，市建委提出了统筹城乡基础设施建设的近期工作计划，市规划局正在抓紧推进四级城乡一体规划的编制等工作。不少企业也在统筹城乡发展中表现出积极性和责任感，吸纳农民工近10万人的重庆建工集团主动要求作为重庆统筹城乡改革试点企业，积极推进农村劳务经济发展，参与农村土地流转，探索从企业这一层面促进农民工实现由就业到安居转变的举措，重庆民营企业50强美心公司与涪陵区达成了共识，拟在涪陵区蔺市镇自主投资参与改革试验，促进加工业、竹木基地、现代农业、旅游业等产业联动发展，推动农村劳动力就业吸纳转移。

　　二、我市推进统筹城乡综合配套改革试验的初步设想

　　近期，市统筹办理在前阶段广泛征求意见和吸纳试点经验的基础上，有了一些初步设想。

　　(一)、关于改革思路和路径的选择

　　我市推进改革试验不同于上海浦东、天津滨海，与成都也有很大区别，改革试验的出发点、任务和模式都将是全新的，因此，我市的改革试验必须立足于重庆实际并结合中央要求进行系统策划和总体设计，力图走出一条独具重庆特色的统筹城乡之路。

　　一是要立足特殊市情推进改革试验，重庆的市情是省的架构、市的体制，大城市大农村大库区并存，其典型的二元结构特征浓缩了中国国情，农村面积占全市8.24万平方公里幅员面积的97%以上，2006年末农村户籍人口2353万人，占全市总体人口的73.5%，农村绝对贫困人口还有53万，与城乡统筹的艰巨任务相比，城镇经济实力还不够，属于典型的小马拉大车，非农产业增加值比重与就业比重相差36.1%，说明城镇就业岗位还不足，特别是就业容量大的服务业发展还相当不够，城镇体系还不完善，特大城市重化型产业体系提供的就业岗位不足，中小城市发展程度低动农村的产业带动、人口积聚能力还较弱，上述市情决定了重庆要在加快发展中推进改革试验。

　　二是要立足特殊要求推进改革试验，重庆是在沿海地区开发开放和经济全球化的背景下以省级行政单元开展的改革试验，中央希望重庆在改革创新中为中西部地区探索促进又好又快发展的道路，这就是决定了重庆改革试验不能只着眼于自身问题的探索解决，而是要从个性问题解决中为欠发达地区探路、示范、积累经验。

　　三是要立足特殊发展阶段推进改革试验，重庆目前人均GDP1500多美元，不可能像发达国家和地区经济实力积聚到相当程度后才开始统筹城乡发展那样游刃有余，我们面对的困难和压力会更大。重庆改革试验的环境与改革开放初期也大相径庭，经济市场化、国际化程度已经较高，不可能再以高密度的特殊政策获得发展先机，而只能在各开放推进体制机制创新中增强发展动力。同时经过30年的改革开放容易改的已经改了，改革已进入深水区，矛盾多，问题复杂，其中的风险不言而喻。改革试验所处的特殊发展阶段，决定了重庆不可能照搬照抄国内外统筹城乡的一般经验。

　　(二)、关于改革试验目标的确定

　　鉴于统筹城乡发展将是伴随小康建设甚至现代化全过程的工作主线，改革试验目标需要分阶段确定，主要考虑三个方面的问题：一是时间段的选择，二是改革目标与发展目标的划分，三是目标可实现的程度。

　　在充分考虑三个方面因素的基础上，我们初步考虑，在时间段的选择上分2012年和2020年两步走推进改革试验：目标的设计上，充分把握贯彻落实胡锦涛总书记314总体部署的要求，并与市第三次党代会目标充分对接，在改革目标语发展目标的划分上，分别提出城乡体制机制建设目标和通过改革促进发展的目标。在目标可实现的程度上将目标的确定建立在科学估价的基础上，不提明显超越发展阶段的虚幻目标。

　　两阶段的改革目标。围绕全面建设小康社会的总体目标，两阶段推进改革试验，到2012年打基础、求突破、成框架。广泛营造改革试验的氛围，鼓励解放思想、改革创新、勇于探索的具体实践，并以解决农民工群体的制度空白为突破口，配套推进重点领域、关键环节的改革。在探索突破中积累经验、提供范例，逐步形成统筹城乡发展的制度框架，到2020年，上台阶、广覆盖、成体系，基本解决统筹城乡的体制障碍和制度缺失问题，建立起充分体现科学发展、和谐发展理念的新型制度体系，改革成效开始呈现。一是建立起工业支持农业，城市反哺农村的互动机制。打破厚城薄乡的利益分配格局。建立起向三农倾斜的公共财政框架，基本消除城乡资源商品和要素流动的障碍，促进城乡互动发展。二是建立起经济既好又快、可持续发展机制。制约产业发展的体制机制瓶颈基本破解，市场配置资源的基础性作用充分发挥。形成生产要素急剧集中的引导机制，宏观调节制度体系比较完善，三是建立起城乡居民共建共享、和谐共处的良性机制。消除妨碍城乡权益对等的不合理制度，大多数农民工完成向城镇居民的转化，形成城乡居民平等参与政治、经济、文化、社会建设和均衡分享基本公共服务机社会福利机制，初步形成科学有效的利益协调，诉求表达、矛盾调解和权益保障机制，促进社会和谐稳定。四是建立起城乡规划、建设、管理的创新机制。基本消除城乡空间分割、管理分治、发展失衡的现象。建立城乡规划建设管理一体化、生态环境同建共治和一圈两翼协调发展机制，基础设施综合功能全面发挥，初步实现城乡规划科学化、建设集约化、管理法制化和信息化。

　　通过统筹城乡综合配套改革试验区提供发展动力，实现党代会提出的两步走的目标：到2020年重庆经济社会发展迈上三个台阶。一是经济实力迈上新台阶，地区生产总值比2006年翻一番以上，人均地区生产总值迈上3000美元新台阶。二是人民生活迈上宽裕小康新太爹。城乡居民收入水平总体上翻一番，城乡就业难问题基本解决三是城乡统筹发展水平迈上新台阶。非农产业比重超过90%，非农产业就业人口比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距力争缩小到3：1，到2020年，重庆经济社会发展在西部地区实现三个领先。先实现全面建设小康社会的目标：一是经济增长速度效益和人均主要经济指标在西部领先，经济总量在2006年基础上翻两番以上，西部地区重要增长极的作用充分显现，二是区域综合竞争力在西部领先，真正成为长江上游地区的经济中心，三是城乡统筹发展水平在西部领先，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入差距力争缩小到25.：1，城乡统筹发展直辖市的实力和形象全面展现。

　　(三)第一阶段推进改革试验的基本思路

　　为实现上述目标，初步考虑，到2012年，重庆统筹城乡综合配套改革试验的基本思路是：按照三大群体分类定位，围绕三大领域分路突围，推动三级城镇群分级吸纳人口，从六个关键环节入手系统设计，农民变市民的全新机制，并配套推进6个方面相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。即实施33366的改革试验行动计划。

　　按照三大群体分类定位，中国人多地少的矛盾和农业社会转向工业社会发展阶段，共同催生了农民工这一特殊的社会群体，向社会主义初级阶段、农民工、农村居民、城镇居民三大群体将长期共存。针对农民工、农村居民、城镇居民的不同诉求，需要分类定位，形成多个层次，相互衔接的制度体系，逐步缩小制度层面的差别。对农民工着眼于从离土务共向弃土进城或返乡创业转化，对农村居民，着眼于从守土务农向务农致富过渡。对城镇居民着眼于完善制度、提升素质、促进公平。

　　围绕三大领域分路突围。统筹城乡改革试验要围绕人的流动、坚固各类群体的需求，从三大领域推动改革分路突围。一是要大力创造非农就业岗位，就业是统筹城乡的基础和前提，要创造更多的非农就业岗位，核心是促进产业发展，提高城镇就业容量。二是推动农民工向城镇居民转化，农民工利益诉求最强烈、对农民够转化制约最大的是壮有业、老有养、少有教、居有方四大关键问题。一是加快建设新农村，着眼于解决农村基础设施落后、公共服务缺位，生态环境脆弱，农业经营分散等问题，逐步显现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主德社会主义新农村风貌。

　　推动三级城镇群分级吸纳人口。按照一圈两翼区域发展战略，以就业为导向，完善三级城镇群功能和空间布局，以户籍为工具合理引导人口梯度转移，推动人口向市外转移，由两翼向一圈转移。主城区重要再生完善功能、提高素质、进一步增强核心竞争力，区县城重在做大做强、扩大容量、增强带动和传输能力。小城镇重在优化布局，完善配套，吸引劳动力就业转移。

　　实施6+6改革突破。从我市实际出发，综合考虑改革的急迫性、创新的可行性和经济发展的承受度，以民工为突破口，推进改革试验，建立完善配套的相关制度体系，在农民工向市民转化的过程中，抓住技能培训、就业指导、安居扶持、社保解优、服务均衡、转户进城六大关键环节，最有利于解除农民工进城的后顾之忧及弥补制度缺陷，按照群众自愿、政府推动与市场选择相结合的原则，逐步打通制度通道，有序引导有条件的农民工进入城镇，不仅将为城镇化、工业化增添不竭动力，而且有利于消除人均GDP1000到3000美元阶段的社会动荡，促进重庆抓住黄金发展期机遇又好又快发展。

　　第一、技能培训是劳动力转移的基础，要建立完善的培育机制，提升就业竞争能力，第二，就业引导是劳动力转移的前提，要创造更多的就位岗位，保障城乡就业信息对称，第三，安居扶持是农民工转化的必要条件，要为务工者提供安身立命之所，促进实现生产方式和生活方式的彻底转变，第四，社保解优是农民工转化的基本支撑，要建立完善的社会保障体系，构筑社会稳定安全网，第五，服务均衡是农民工转化的劳力要逐步打破按户籍享有公共服务的体制，保障农民工及其亲属公平享有基本的公共服务，第六，转户进城是农民工转化的助推器，要通过建立必要的利益机制，帮助民工实现落户城镇。

　　从统筹城乡发展的全局出发，还需配套推进城乡规划、土地管理、共够财政、金融支撑、行政管理、社会管理六项相关改革。一是以规划委前提，优化城乡空间布局，促进资源高效组合，二是以促进调控为手段，完善区域主体功能，满足城乡发展需求，三是以共够财政为保障，引导建立两个反哺机制，促进公平正义，四是以金融服务为支撑，实现城乡资本对流，服务产业发展，五是以行政管理体制改革为动力，优化发展环境，增强发展后劲，六是以社会体制改革为基础，引导公众参与确保改革成效。

　　三、全力推进统筹成综合改革取得新进展

　　今年下半年到明年对重庆统筹城乡改革试验至关重要，相关工作能否顺利推进，关系着试验区能否开好局，起好步。初步设想，将推动以下几个方面的工作。

　　（一）形成并上报统筹城乡综合给套改革试验总体方案

　　按照国家发展改革委批复文件要求，我市需要抓紧起草改革总体方案和上报，目前形成统筹城乡综合配套改革初步思路的基础上，抓紧工作，进一步集思广益，借鉴各部门、研究机构的成果，转筋形成改革试验总体方案。

　　（二）协调部门和区县改革推进突破

　　督促各部门、各区县围绕统筹城乡发展的要求，深入研究推进改革创新的意见，站在全局和战略的高度，紧密结合区县实际、部门职能、研究制定本区县、部门的改革方案，力求各有侧重、各个突破、整体推进。

　　（三）扶持优秀农民工先行进城安居

　　制定出台鼓励优秀农民工进城安居的办法，鼓励优秀农民工举家迁往城镇居住并将户籍转入城镇。力争2008年引导首批10—20万优秀农民工进城安居落户。政府对优秀农民工进城安居落户创造必要的条件，出台必要的引导和扶持政策。

　　（四）推动城市资源流向农村

　　按照工业反哺农业，城市支持农村的思路，积极推进城市资金、技术、人才等各种资源向农村流动，促进新农村建设带动农民增收，实现城乡互动和三次产业交融发展。一是引导城市工商企业和城市居民参与农村土地流转与规模经营。二是鼓励城市工商资本到农村从事农业开发。制定出台鼓励政策，利用农村丰富的农产品资源优势，吸引城市工商资本从事农业开发，实现三次产业的有机融合，三是推动金融资源向农村流动，在全市启动实施设立村镇银行试点，促进金融直接纬农村和农民服务。四是以贯彻落实《重庆市井小人关于建立健全一圈两翼对口帮扶机制的意见》为平台，全面完成劳务合作、人口承接、科技帮扶、教育互动、卫生资助、干部交流等方面的任务，推动城市教育、卫生、科技资源向农村流动。

　　（五）推进其他相关工作

　　一是建立重点领域的培训体系。从吸纳农民工就业能力强的建筑、汽修及交通运输，餐饮等领域入手，策划实施系列培训工程。二是推进形成多层次的城乡规划体框架，按照市级三规协调，区县三规合一的要求，市级层面要进一步完善产业发展规划、土地利用规划、城乡总体规划的空间融合，区县层面要在3—5个区县开展三规合一试点，并各编制完成5—10个镇乡规划。三是推进农村基础设施建设，近期以中心镇基础设施建设为切入点，加快实施农村畅通工程，农村饮水工程、农村治污工程、农村能源工程、农电保障工程、农村通信工程、农房改建工程等村镇基础设施七大工程，改善农村生产生活条件。

　　国家批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区，给我市加快发展带来了新的机遇而改革示范的要求也对我们形成了新的压力，胡锦涛总书记年初对我市进行了314定向导航。年中来渝视察又进一步要求我们下大力气搞好统筹城乡综合配套改革试验，中央的厚望使我们不敢有丝毫懈怠。统筹城乡发展是一项长期艰巨的历史任务，改革试验离不开市人大的关心和支持，为了给统筹城乡综合配套改革试验创造良好的环境。市人大即将出台有关统筹城乡综合配套改革言的决定，这是对改革试验最大的支持，尽管改革面临严峻的挑战，但我们相信，在市人大的关心指导和倾力支持下，全市上下团结一心，埋头苦干，一定能把中央交给我们的任务完成好，落实好。