首次明确重庆五大定位规划实施将有法可依

　　发展目标

　　走在西部前列

　　除了总书记为重庆导向定航的总目标外，新《总规》具体列出了四大目标：经济发展走在西部前列，加快建成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心；统筹城乡走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市；社会和谐走在西部前列，率先实现全面建设小康社会的目标；人与环境和谐走在西部前列，实现经济、社会、环境协调发展。

　　新《总规》的核心内容显示：到2020年，重庆常住人口将达3100万人，城镇人口2160万，城镇化水平达到70%左右。在城镇体系结构上，形成都市区一个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿6个大城市，黔江等25个中等城市和小城市，495个左右小城镇的城镇体系。其中，都市区人口将达到980万。

　　环境保护

　　面临诸多考验

　　在副市长余远牧看来，要实现新《总规》确定的目标，重庆还面临着三峡库区生态保护、城市人居环境保护等诸多考验。“三峡库区生态环境恢复与重建关系到整个国家和民族的生态安全以及持续发展,但三峡库区正面临着‘人地关系’矛盾所带来的巨大挑战。”

　　余远牧说，一方面，三峡库区生态环境非常脆弱，自然条件不适宜大规模的城镇发展和聚集太多的人口；另一方面，三峡库区目前人口过多，产业发展基础和条件差，产业空心化问题严峻，社会问题突出。

　　另外，由于上一轮总规对三峡库区的考虑只限于移民和城镇搬迁，对成库后的经济发展和生态环保问题基本没有涉及，导致新时期库区建设“无规可依”。

　　重庆面临的另一个挑战是，城市人口和职能过度集中，加剧了城市环境压力，城市建设与生态环境之间的矛盾越来越突出。作为全国少有的以山地丘陵为主的大城市，重庆旧城区人口目前已达到440万，城镇人口密度高达14000人/平方公里，人均城镇建设用地仅71平方米。

　　这些问题的解决，都将成为新《总规》“义不容辞”的责任。

　　事实上，重庆已经在致力于解决全国关注的三峡库区生态问题。“目前，库区正在由移民搬迁为主，转变到以加快经济社会发展为主的新阶段。”余远牧说，新《总规》获批后，要严格全面实施规划。

　　总规实施

　　法规予以保障

　　以前违反规划的情况时有发生，怎样维护规划的权威？市规划局局长蒋勇说，要遏制违反规划的行为，保证规划的实施，机制和法制建设方面的保障至关重要。

　　去年，重庆曾针对违反规划的行为出台行政处罚规定，这个规定针对政府机关部门和企事业单位，经市政府常务会议批准实施。“在全国，出台类似文件，重庆是第一家。”蒋勇说。

　　早在1998年，市人大就通过了《重庆市城市规划管理条例》，以从法规层面上对规划的实施予以保障。

　　“目前，这个条例也正在修改。”蒋勇透露，条例修订以后，对违反规划的案例可以依法解决。副市长余远牧在新闻发布会上还表示：“市政府将出台贯彻执行新《总规》的相关规定，以保障规划顺利实施。”