中共重庆市委宣传部理论调研组

　　面对新世纪新阶段的新形势新情况，如何进一步发展我国社会主义民主政治？党的十七大报告站在发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的战略高度，深入贯彻落实科学发展观，围绕“发展什么样的民主、怎样发展民主”的问题，提出了坚定不移地发展社会主义民主政治的一系列新观点、新论断、新思路、新举措，极大地丰富和发展了中国特色社会主义政治理论，是中国特色社会主义理论体系和科学发展观的重要部分，是发展中国特色社会主义民主政治的行动纲领，是中国特色社会主义政治发展的新里程碑。

　　提出人民民主是社会主义生命新论断

　　社会主义国家的一切权力属于人民、来自人民，人民民主是社会主义的本质属性。社会主义制度建立和发展的过程,就是社会主义民主不断完善和发展的过程。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中强调“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。列宁提出，“没有民主就不可能有社会主义”。毛泽东认为，人民民主是共产党跳出人亡政息“历史周期率”的新路。邓小平说过，“没有民主就没有社会主义”。江泽民指出：“人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。”胡锦涛指出，“坚持和发展社会主义制度下的人民民主，是亿万中国人民掌握自己命运、焕发建设国家的强大创造力的必由之路，是实现国家富强、人民幸福、社会长治久安的必由之路，是团结海内外中华儿女、共同为中华民族伟大复兴而奋斗的必由之路，也是中国共产党始终保持同人民群众的血肉联系、永远保持马克思主义政党的性质和作风的必由之路。”十七大报告第一次提出“人民民主是社会主义的生命”的新论断，深刻揭示了人民民主与社会主义生死相依、命运相连的内在联系，阐述了人民民主的极端重要性，把人民民主提高到前所未有的战略高度，继承、丰富和发展了马克思主义关于人民民主的理论，为扩大社会主义民主、不断深化政治体制改革提供了强大的思想武器。这是十七大报告的一大亮点，标志着对社会主义民主政治建设规律的认识达到新高度、进入新境界。

　　做出深化中国特色政治体制改革新部署

　　政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，才能与人民政治参与的积极性不断提高的新形势相适应。十七大报告提出深化政治体制改革“一个总体目标、四条指导原则、六项主要任务”的新部署。

　　一个总体目标：必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

　　四条指导原则：坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用；坚持国家一切权力属于人民；坚持依法治国基本方略；坚持社会主义政治制度的特点和优势。

　　六项主要任务：扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制。

　　十七大报告提出深化政治体制改革的新部署，是新世纪新阶段坚定不移地发展社会主义民主政治的集中体现，它充分展示了以胡锦涛同志为总书记的党中央毫不动摇地发展社会主义民主政治的坚定决心和政治智慧，标志着我国政治体制改革进入纵深推进的新阶段，将为中国特色社会主义民主政治发展提供强大动力、开拓宽阔前景。

　　确定发展人民民主新举措

　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在新世纪新阶段，随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断推进，广大人民群众对社会主义民主有了新的更高的期待。十七大报告紧扣社会脉搏，顺应人民政治参与积极性不断提高的新情况，将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，使全面建设小康社会的宏伟目标更加丰富、更加完备，成为引人注目的又一大亮点。实现全面建设小康社会奋斗目标时的中国，将成为一个人民享有更加充分民主权利的国家。

　　十七大报告指出：“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”基层群众是人民群众的主体部分。发展社会主义民主政治，根本是完善和发展社会主义政治制度，重点是发展基层民主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是我国的基本政治制度。十七大报告第一次把基层群众自治制度作为我国社会主义的一项基本政治制度，把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，对于扩大人民民主，不断推进我国社会主义民主政治自我完善和发展，具有重大而深远的意义。

　　十七大报告提出了发展人民民主的一系列新举措：

　　———建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，完善决策信息和智力支持系统。这有利于依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　———把政治协商纳入决策程序。这有利于发展协商民主，推进决策科学化、民主化。

　　———健全基层党组织领导的有充分活力的基层群众自治机制。这有利于人民依法直接行使民主权利。

　　———坚持科学立法、民主立法。这有利于加快建设社会主义法治国家。

　　———选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。这有利于加强同民主党派、无党派人士合作共事，壮大爱国统一战线，巩固和完善人民民主专政。

　　———抓紧制定行政管理体制改革总体方案，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这有利于加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

　　———建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这有利于让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力正确行使。

　　———以扩大党内民主带动人民民主。这有利于党保持先进性，带领和支持人民当家作主，积极稳步地扩大人民民主，走出一条中国特色社会主义政治发展道路。

　　这表明十七大报告对发展中国特色社会主义民主政治形成新认识、提出新举措，必将开创新局面。

　　揭示发展党内民主的新办法

　　党内民主是党的生命，是人民民主的重要部分。党内民主和人民民主相辅相成、相互促进。发展党内民主是发展人民民主的重要内容和重要途径。十七大报告提出推进党务公开、实行党的代表大会代表任期制、试行党代表大会常任制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围等发展党内民主的一系列新办法，有利于积极推进党内民主建设，增强党的创新活力、巩固党的团结统一，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，标志着对共产党民主发展规律、社会主义政治发展规律、社会主义建设规律的认识不断深化。

　　我们坚信，在胡锦涛同志为总书记的新一届党中央的坚强领导下，通过全党同志和全国各族人民的共同努力，一定能够坚定不移地发展中国特色社会主义民主政治，一定能够逐步走出一条中国特色社会主义政治发展道路，一定能够发展中国特色社会主义政治文明，为实现全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的中国特色社会主义现代化国家、中华民族伟大复兴的宏伟目标提供有力的政治保证。(执笔罗振建)