中共大渡口区委书记 刘本荣

　　致力于改善民生，为人民谋幸福，是我们党的性质和宗旨的本质体现，是中国共产党人始终不渝的追求。党的十七大明确指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设。”将“民生”一词写进党代会的报告中，提出了一系列改善民生的战略举措，把执政目标、工作重点指向民生，标志着我国已进入改善民生的新阶段。深入学习贯彻十七大精神必须准确把握这一本质要求，把解决民生问题放在更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，不断提高人民生活水平。

　　一、改善民生是贯彻落实党的十七大精神的重要内容和具体体现

　　民生就是指人民的生活、生计。民生牵动着民心，民心连接着党心。党的十七大把改善民生放在了前所未有的高度，我们必须深刻领会和充分认识改善民生的重大战略意义。

　　解决好民生问题是建设中国特色社会主义的本质要求。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。在新民主革命时期，人民群众追随我们党打江山、闹革命，目的就是要推翻压在头上的“三座大山”，“打土豪，分田地”，获得民主自由，过上幸福生活。在社会主义建设时期，我们党领导人民进行社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。总结社会主义革命和建设的经验、教训，最重要的一条，就是社会主义的优越性最终应体现在提高人民群众的生活水平上，体现在改善民生上。离开人民群众生活的改善，离开人的全面发展，社会主义建设就失去真实的意义。改革开放以来，我国开辟的中国特色社会主义道路之所以受到广大人民群众真心诚意的拥护，关键在于它极大地、快速地、持续地改善了民生，使人民群众的生活水平不断得到提高。

　　解决好民生问题是深入贯彻科学发展观的内在要求。科学发展观核心是以人为本。人是发展的主体，坚持以人为本，就是要坚持人民群众在中国特色社会主义事业中的主体地位；就是要按照立党为公、执政为民的要求，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点；就是要把民生问题放在首位，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民各项权益，促进人的全面发展，切实克服“以物为本”、“见物不见人”的发展观和政绩观，切实纠正战略重心过渡偏离民生福利的问题，让老百姓在改革发展中真正得到实惠。如果民生问题没有很好地解决，人民生活没有得到较大的改善，那么，这样的发展根本谈不上以人为本，谈不上科学发展。

　　解决好民生问题是和谐社会建设的必然要求。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。古人云“民为邦本，本固邦宁”。民生乃社会之本、和谐之基，只有民生问题解决好了，广大群众才能安居乐业，整个社会才能和谐稳定。一个民不聊生、积贫积弱的社会；一个食无隔夜粮、居无半间房的社会，是无和谐可言的。我们正处在社会主义初级阶段，社会生产力还不发达，社会财富还不丰富，社会制度还不健全，民主法制还不完善，给社会公平正义、民生等方面带来很多的问题，解决好公平正义，特别是民生方面的问题，不仅是我们党的根本宗旨，更是建设和谐社会的基本要求，只有想民生之所想、急民生之急，只有高度关注民生、高度重视民生、着力改善民生、全力保障民生，努力提高群众的生活质量，一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会才能实现。

　　解决好民生问题是全面建设小康社会的迫切要求。全面建设小康社会是党和国家到二○二○年的奋斗目标,是全国各族人民的根本利益所在。经过近30年的改革发展，广大人民群众的生活水平有了大幅度提高，人民生活总体上达到小康水平。但必须看到，这个小康水平还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。部分低收入群众生活比较困难，在一些关系群众切身利益的如劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房等方面仍然存在较多问题。为此，党的十七大适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，进一步提出：要全面改善人民生活。在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。这充分反映了广大人民群众的心声，彰显了我们党立党为公、执政为民的崇高理念，体现了全面建设小康社会的迫切要求。

　　从我区的情况看，经过改革开放以来特别是重庆直辖十年以来的快速发展，全区综合经济实力不断增强，群众生活水平不断提高，预计2007年，城市居民人均可支配收入达到13548元，农村居民人均纯收入达到5748元，同比分别增长18%、20%，在岗职工年人均工资达到28386元，年均增长18%，城乡居民人均储蓄余额达到2万元。但对照全面建设小康社会的十大指标，我区作为主城核心区仍有两指标(即：城市居民人均可支配收入18000元，农村居民人均纯收入8000元)未能达到要求，要“加快、率先”建成全面小康还存在不小差距。因此，必须把解决好民生问题放在更加突出的位置，作为贯彻落实十七大精神的具体举措，作为推进城乡统筹发展的重要抓手，作为我们一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力改善民生，千方百计增加群众收入，努力提高群众生活水平和质量，全面实现小康目标，以为民惠民的实际行动贯彻党的十七大精神、践行党的宗旨。

　　二、改善民生必须创新执政理念

　　解决民生问题是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的工作任务。要把民生问题解决好，必须坚持以科学发展观为指导，切实创新执政理念。

　　要牢固树立以人为本的理念。以人为本是党的根本宗旨的具体体现，是科学发展观的核心。要坚决克服为发展而发展、把发展的手段当成目的的倾向，克服只重视物质财富积累的过程，而忽视积累财富的目的，忽视人的全面发展等倾向，走出见物不见人的误区，切实把改善民生作为发展的根本目的，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持万事民为先，把群众利益放在首位，心里装着群众，感情上贴近群众，时刻把民生问题看在眼里，记在心上，千方百计为群众排忧解难，千方百计为群众谋利益。积极深入基层、深入群众，察民情、听民声、想民难、解民忧，把惠民行动落实到工作中。坚持民生问题无小事，树立正确的政绩观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，爱惜民力，尊重民意，改善民生，凝聚民心。不做表面文章，不搞“形象工程”、“政绩工程”。使我们的工作更加符合群众的需要，更有利于改善民生，更能经得起历史实践和群众的检验。

　　要牢固树立公共财政的理念。充分体现社会主义财政税收“取之于民，用之于民”的本质要求，不断优化财政的支出结构，把更多的财政资金用于改善民生，投向公共服务领域。特别要求从人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，重点加大对就业、社会保障、基础设施建设、生态环境建设以及科技、教育、卫生等各项社会事业的投入，建立公共财政的保障体系，保证公共服务领域支出需求，积极开发并提供更多的公共服务产品，努力改善群众生活，让公共财政的阳光普照社会每一角落，让广大群众都能享受改革发展的成果。同时也要正确处理尽力而为和量力而行的关系。虽然随着经济实力的不断增强，现在我们有能力来解决一些民生问题。但必须看到，我们的经济发展水平总体不高而且发展很不平衡。解决民生问题既要立足当前，更要着眼长远，充分考虑各方面的条件和承受能力，从办得到的事情做起，不能要求过高过急。要突出重点，把有限的财力用在“刀刃”上，把群众关心的民生问题一件一件地解决好。

　　要牢固树立公平正义的理念。公平正义是衡量社会文明进步的重要尺度，是社会和谐的基本条件。促进和实现社会公平正义对于充分调动人民的积极性、主动性、创造性，推动科学发展、促进社会和谐都具有十分重要的意义。当前我国正处在一个发展战略机遇期，同时也是一个矛盾凸显期。劳动就业、社会保障、收入分配以及教育、医疗、住房、食品安全等方面仍然存在一些比较突出的问题，社会成员收入差距拉大，存在较多的困难群体，这些矛盾和问题相当程度影响社会的公平，必须引起我们的高度重视。这就要求我们必须树立公平正义的理念，更多地关注民生问题，特别要关心困难群众的生产生活。给予他们更多的政策倾斜，切实解决他们面临的实际困难和问题。建立健全社会保障制度，切实保障群众的基本生活；建立健全基本医疗卫生制度，保障群众的健康权益；建立健全义务教育和职业教育制度，大力促进教育公平；建立健全司法体制和工作机制，维护群众的合法权益；健全完善收入分配制度，整顿分配秩序，努力提高低收入者收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，使全体社会成员逐步共同致富。

　　要牢固树立统筹兼顾的理念。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是解决民生问题的根本要求。就是要在解决民生问题过程中，统筹好个人和集体、局部和整体、当前和长远之间的关系，兼顾到社会各方面的利益，特别要兼顾到城市与农村的利益，市民和农民的利益。这一点对于我市而言尤为重要。大渡口作为一个全部处于都市发达经济圈的主城区，虽然农业比重小，农村人口少，城市化程度较高，但仍有五万多农民和大量的进城务工农民，改善他们的生活是当前面临的一项重要任务。如何统筹城乡发展？提高农民的生活水平？我们把工业化城市化作为统筹城乡发展的目标和方向，坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。积极推进“工业向园区集中，农民向城市集中，土地向规模开发集中”；积极推进社会保障、农民工管理、户籍制度、财政金融、土地流转、行政管理等六项改革；积极推进基础设施一体化、新型工业园区化、就业平等化、农民市民化、基本公共服务均等化和对口支援制度化等六项任务，努力在最低生活保障、农村五保和城市“三无”人员供养、合作医疗保障、困难群众医疗救助、劳动就业政策、困难群众法律援助等六个方面实现“城乡均衡”；在农村自来水、信息网络、公交路线、村社区“六个一”(图书室、电子阅览室、警务室、卫生室、体育场、综合活动室)建设、农民“五险”(养老、工伤、生育、医疗、失业保险)、十二年制义务教育、就业培训和廉租房等八个方面实现城乡全覆盖。加快缩小城乡差距，力争到2020年基本实现全域城市化。

　　要牢固树立共建共享的理念。解决民生问题涉及到方方面面，必须充分调动和发挥政府和社会的积极性，动员各方面力量的广泛参与，共同建设，共同享有，才能使民生问题得到较好的解决，使民生得到较大改善。对于一些公益性事业，应强化政府的职责，充分发挥政府主导作用，特别要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。同时也要认识到，在发展社会主义市场经济条件下，公益性事业发展形式不是单一的，运行机制也不是一样的，政府不应当也不可能包办一切。广大群众的多样性、多层次和不断变化的民生需求，也不可能完全由政府直接提供，需充分发挥各类市场主体和社会组织的作用。对能够实行市场运作的公共服务，应该发挥市场机制的作用。建立健全公共服务供给的社会参与机制，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，在共建共享中改善民生。

　　三、改善民生必须让老百姓得到实惠

　　民生问题涉及到广大老百姓的切身利益，与广大老百姓的日常生产生活息息相关，要解决民生问题必须贴近百姓、问计于民，让老百姓得到更多实惠。民生问题解决得好与不好，也必须由老百姓来评判。近年来，为全面构建和谐大渡口，我们从解决民生问题入手，在广泛调查研究、征求群众意见的基础上，制定出台了改善民生、构建和谐的1+10文件，将政府每年三分之一的财政近4亿元专门用于改善民生，开发提供58项公共产品，着力于“六个提标”(提高农村低保、五保供养、特困群众基本医疗救助、大病救助、社区工作人员待遇、基层工作经费的标准)，“六个扩面”(扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农村新型合作医疗的覆盖面)，“六个确保”(确保每个就业困难家庭能得到就业援助，确保每个考上大学的学生都不因贫失学，确保每个困难家庭的子女都能接受义务教育，确保特困家庭患者都能得到基本医疗救助，确保每个“农转非”人员都能得到及时安置，确保每个农民工的合法权益都能得到有效维护)，切实解决广大群众关心关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题。千方百计改善民生，努力让群众得到更多的实惠。

　　(一)积极拓宽就业渠道，切实解决就业难问题，努力做到“劳有所得”

　　就业是民生之本，事关老百姓的生计。虽然多年来，我区城镇登记失业率始终保持在3%左右，但仍然面临较大的就业压力。为此，我们坚持把积极扩大就业、实现充分就业作为经济社会发展的一项根本任务，统筹做好就业指导服务工作。2007年先后举办就业再就业培训班58期，创业培训班2期，培训各类人员3250 名。举办农村进城务工技能培训班52期，免费培训农民工3000名，不断提高劳动者就业能力。全区新增城镇就业人员7000多名，输出农村富余劳动力620多名，城镇登记失业率控制在1.9%。积极开展“就业援助行动”，帮助3500名下岗失业人员、1500名“4050”人员等就业困难对象、615名城镇“零就业家庭”失业人员实现就业再就业，全面消除“零就业家庭”。

　　(二)大力发展教育事业，切实解决教育均衡问题，努力做到“学有所教”

　　坚持把教育放在优先发展的位置，进一步加大对义务教育的财政投入力度，加强教育基础设施建设，现全区有90%的中小学达到规范级以上学校，40%的中小学达到区级以上示范级学校，“两基”31项重点指标已全部达标。全区30所中小学都建立了局域网，17.5%的学校建立了校园网，全面实现了远程教育。积极开展“蓝天助学工程”，全面落实农村“一免一补”、城市“两免一补”政策，对8000多名农村学校学生、1000多名城市学校学生共计减免516万元。资助4300多名三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女、大学新生、贫困学生，金额近680万元。高度重视并认真解决农民工子女入学问题，专门在我区跳磴镇建桥C区建设一所九年一贯制学校，不断整合资源、均衡配置、优化布局，推进教育均衡发展，努力使社会成员都能平等享有接受良好教育的机会。

　　(三)健全完善医疗卫生服务体系，切实解决看病难看病贵问题，努力做到“病有所医”

　　突出社区和农村两个重点，强化基层卫生工作，在每个社区和村都建立一个社区卫生服务站或村卫生室。建立完善新型城乡合作医疗，不断扩大覆盖面。参加新型农村合作医疗的农民达5万多人，参合率95.84%，居全市第一。率先在全市启动农民工大病医疗保险市级统筹，有650多名农民工参加了大病医疗保险。大力实施惠民医疗救助工程，对城乡低保户、农村五保户、重点优抚对象住院治疗实行“八免”、“十减半”和“三优惠”政策。全面免除7岁以下儿童(包括流动儿童)计划免疫费用。全面免除婚前检查费用。全面免除白内障患者治疗费用。对符合计划生育政策的第一次分娩的农村妇女和城市困难家庭妇女一次性给予600元补助。

　　(四)建立健全社会保障制度，切实解决生活保障问题，努力做到“老有所养”、“困有所助”

　　社保是民安之策，是民生之依。我们把强化社会保障作为改善民生的一个重点，不断扩大社会保障的覆盖面。目前全区养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面分别达86%、66%、85%、82%、87.2%。我区还在全国率先实行农村养老保险“全覆盖”。为让退休农民得到更多实惠，我们在全国首创养老“扶助金”制度，按缴费年限，由财政出钱每年给予参保农民7元“扶助金”。每个参保农民每月只需缴纳66元，若缴足15年，待其年满60周岁，每月可领取的244元养老金(其中养老保险金139元，养老“扶助金”105元)，还开全国先河，将现在已经超过60岁的农民，一并纳入养老保险范围，只要他们一次性缴清15年的个人承担部分，即可开始领取养老保险金，为农民“老有所养”提供保障。同时，启动了农民工养老保险社会统筹，已有1096名农民工参加了基本养老保险。加快农村敬老院和街道养老院的建设和改造，对“五保”对象、城市“三无”人员全面实行集中供养。对年满100岁的老人每人每月给予300元的营养补助费，对90岁-100岁的老人每人每月给予100元的营养补助费。我区还把农村最低生活保障标准已从1000元/年提高到了1260元/年，农村五保户供养标准统一提高到2874元/年。并参照城市低保的一半的标准，建立农村低保自然增长的长效机制。切实保障群众的基本生活。

　　(五)强化住房保障，切实解决居住难问题，努力做到“住有所居”、“居有所安”

　　加大廉租房保障力度，2007年共建设竣工廉租房3万多平方米，全区人均居住面积在10平方米以下的352户“双困”家庭的廉租房得到了切实解决，实现廉租住房保障全覆盖。拟定了20个地块作为新增农转非安置房地点，规划总建筑面积134万平方米，可安置“农转非”人员2万多户。规划建设28万平方米“农民工公寓”，其中在建的有18万平方米，已竣工6万平方米。积极推进拆违建绿工程和生态绿化工程，加快“四带十园”(即四条绿化带和十个城市公园)建设，全区人均公共绿地面积达到8.96平方米，建城区绿地覆盖率达31.23 %。并在每个社区建设一个社区公园，对公园、公厕全面实行免费，并在主要公共场所提供免费“直饮水”，打造城市“休憩带”，努力把大渡口建设成为“生态之城”、“园林之城”、“文化之城”、“休闲之城”、“宜居之城”。同时，还在全区73个村和社区建有电子阅览室、图书室和综合活动室等，大力实施“电影放映惠民工程”，每年安排200多部影片在村和社区轮回放映。不断丰富群众的精神文化生活，努力使广大群众安居乐业。