华龙网讯(记者曾立)“1000公里高速公路来之不易啊！”重庆高速公路发展有限公司董事长李祖伟感慨地说，“没有中央，地方各级政府、各部门和广大人民群众的支持，1000公里绝不可能实现。”

　　“蜀道难，难于上青天”。深受交通不便之苦的重庆人，多么渴望冲出大山，踏上平坦大道。

　　然而，直辖前，重庆只是一个计划单列市，财力有限。直辖后，重庆百业待兴，面对严重滞后的基础设施，政府财力更是捉襟见肘。

　　众志成城的重庆人发挥自己的聪明才智，上下一心。截至今年年底，我市共完成投资720亿元，高速公路通车里程达到1049公里。

　　“二环八射”纳入国家网

　　“大项目必须要有国家支持。”1985年起就先后担任市交通局局长、交委主任以及高速公路发展有限公司董事长，在我市交通行业领导岗位工作20多年，现任市政协城环委主任的胡振业，亲身经历了我市交通从起步、发展、提速，到今年高速公路突破1000公里的整个发展历程。

　　胡振业说，作为西部惟一的直辖市，中央对重庆寄予重望，对重庆交通建设支持力度非常大。

　　从“8小时重庆”项目开始，市发改委便积极向国家争取国债支持。从那时起，重庆每年可获得国债10亿元左右。当时，重庆全市财政收入不过100多亿元，每年10亿元的国债可谓“雪中送炭”，为我市交通建设缓解了很大一部分资金困难。

　　为了获取更大的支持，市委、市政府在进行我市“二环八射”高速公路规划时，主动与国家“7918”高速公路规划相衔接。我市最终确定的“二环八射”2000公里高速公路，几乎全部纳入了国家高速公路网。

　　“进入国家路网，就等于是国家的路，在政策上、资金上都将获得国家的大力支持。”李祖伟说。2010年前建成2000公里高速公路，10年前的重庆人也许想都不敢想。然而，就是这一招“妙棋”，让如此规模空前的高速公路项目得以在我市顺利实施。

　　以前地方到交通部审批项目，每次只能审批一个，而且全国各个省市要排队。我市“二环八射”高速公路共有项目30个，如果依照老程序，可能要排到“猴年马月”。为满足重庆快速发展的需求，交通部为重庆开“绿灯”，只要是重庆“二环八射”内的高速公路项目，允许几个项目“打捆”申报，一次审批，为我市交通大提速节约了时间。2005年底，“二环八射”高速公路项目得以全面开工。

　　举全市之力支持修路

　　土地审批难、征地拆迁难———在我市大规模上马高速公路的同时，一只只“拦路虎”挡在面前。

　　“市委、市政府高度重视高速公路建设。”市高发司副总经理田世茂说，2006年，市委常委、常务副市长黄奇帆组织召开全市电视电话会，强调举全市之力支持高速公路建设。

　　各区县(自治县)政府立即在当地成立由主要领导挂帅的高速公路建设领导小组，分管领导挂帅成立高速公路建设指挥部，负责当地高速公路建设征地拆迁、施工协调和治安管理工作。

　　“‘要想富，先修路；想快富，快修路；想大富，修高速’。这样的观念已经深入人心，老百姓都相当支持高速公路建设。”铜梁县县委书记魏寿明说。

　　正因为区县(自治县)各级政府的努力，如今，我市高速公路建设所需的13万亩建设用地征地拆迁工作已经全部完成，为高速公路的顺利推进创造了条件。

　　此外，市级部门也成立了由市交委、国土、发改委、规划、林业等部门及高发司为成员单位的高速公路建设协调小组，协调小组每周开一次例会。同时实行部门负责制，高速公路涉及到哪一个部门的审批工作，就由那个部门负责派人住到北京，直到把批文拿下来。

　　“各市级部门对高速公路建设支持力度非常大。”田世茂介绍，我市每年的用地指标，国土部门总是重点保障高速公路。在征地批文还未批下来之前，允许桥梁、隧道等占地少的控制性工程先行用地。占用的耕地，可以在全市范围内平衡。并且作出承诺：所有高速公路报件，必须在5个工作日内完成审核、审查、上报。“在国家严控土地的情况下，我市‘二环八射’剩余18个项目，已有17个拿到了国土资源部的征地批文，在全国各省市中是最好的。”

　　林业部门同样如此，只要有高速公路林地手续报过来，即使停下其它工作，也要保证高速公路手续在最短时间内办结。

　　资金充足快马加鞭

　　按照市委、市政府的要求，“二环八射”要在2010年前全部完工，资金总需求为1086亿元。这笔巨额的建设资金从何而来？

　　除了交通部补助，市级资金虽然紧张，同样给予了大力支持。

　　高发司副总会计师孙传平介绍，为支持我市高速公路建设，市财政同样从每年的土地出让金里，拿出1亿元左右的资金投入建设高速公路。

　　从成渝高速公路开始，市地税局就给予了高速公路施工单位营业税缓交的优惠。直辖后则实行“即征即返”，每年返还上亿元营业税用于建设高速公路。

　　市交委也从每年的养路费、客服费、货服费等规费中拿出一部分投入到高速公路建设中。

　　虽然已经尽了最大努力，相对于高速公路建设所需资金，仍然只是杯水车薪。转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位，成了市委、市政府优先考虑的问题。

　　正是在这样的背景下，重庆高速公路发展有限公司应运而生，负责全市高速公路的建设重任。资金来源主要以高发司债权融资为主，采取统贷统还的方式向银行贷款。

　　一个有信誉的、政府主导的国有大型企业，成为高速公路建设投融资主体，资金的放大效应立即得到体现。

　　“金融机构给予了重庆高速公路建设大力支持。”据介绍，国家开发银行不仅给重庆高速公路贷款近500亿元，还提供了可用作资本金的软贷款75亿元，而且给予低利息，大大解了重庆高速公路建设资金的燃眉之急。

　　此外，工商银行、农业银行、建设银行等各大金融机构，都积极给我市高速公路贷款，使我市高速公路建设有了充足的资金保障。