相关新闻：重庆北部新区、高新区、经开区三区合一(图)

北部新区驶上“快车道”

　　北部新区、高新区、经开区———三区“共治”一片土地的格局即将结束！

　　昨日下午，我市召开北部新区、高新区、经开区(以下简称“三区”)干部大会，明确将把“三区”管理体制整合为一。以副市长吴家农为首的“三区合一”筹备小组同时成立，原三区主要领导陈乃文、王小若、彭小明成为筹备小组成员。

　　“重庆寄希望于北部新区。”会上，市长王鸿举发言称，北部新区已经完成了当初市委市政府提出的“再造一个重庆工业”的目标。数据显示，北部新区成立前，重庆的工业总产值为1000多亿元，而目前“三区”工业总产值相加，已经超过1500亿元。

　　“未来这里将是西部增长极(重庆)中的增长极。”曾兼任北部新区管委会主任的副市长童小平会后对记者说。曾被学者称之为中国西部“鲁尔区”的北部新区，经此次资源整合后，是否能够借势而飞跃———无愧于“重庆经济核心增长极”的称号？

　　“三区合一”启动

　　昨日下午，经开区管委会北楼礼堂官员云集。

　　除了市长王鸿举等市领导外，北部新区、高新区、经开区领导班子、市级部门派驻“三区”的部门领导和“三区”处级以上干部悉数到场。

　　市长王鸿举宣布：市委、市政府决定，三区即日起，开始进行行政管理体制的整合，三套班子将合而为一。

　　王鸿举表示，“三区合一”是为了整合开发区资源、更好地发挥三区在全市经济社会发展中核心增长极的作用。

　　同时，依据《行政许可法》的要求，理顺北部新区的管理体制，完善其执法主体资格，加强和协调三个区的建设和管理。

　　因此，将“三区合一”管理体制，统一领导，统一人财物管理，统一规划建设。同时保留“三区牌子”，但需衔接好对上工作通道。

　　与之同时，王鸿举宣布，“三区合一”筹备小组成立，由副市长吴家农担任筹备小组的组长，并兼任北部新区管委会主任，童小平副市长不再兼任北部新区管委会主任职务。

　　北部新区管委会党工委副书记、常务副主任陈乃文，高新区管委会党工委书记、主任王小若，经开区管委会党工委书记、副主任彭小明三人，成为筹备组成员。

　　筹备组将负责“三区合一”的方案制定工作，并维持“三区”目前的正常运转。

　　北部新区驶上“快车道”

　　一面红旗两架推土机

　　“北部新区为重庆带来了40平方公里的新城区。”副市长吴家农说，“改革是为了理顺管理体制，是为了北部新区的迅速开发，进一步做大做强。”

　　事实上在上世纪90年代，我市已经有了在重庆北部设立开发区的考虑。

　　王鸿举市长介绍，当时重庆曾谋划一个包括江北区和现在北部新区一部分在内的区域，规划为北部新城，作为重庆向北的载体。

　　“但后来看，北部新城的功能定位，不足以支撑起中央交给重庆的四项任务。”王鸿举说。随后由时任市委书记的贺国强提出，设立北部新区。

　　2001年4月，作为重庆直辖的“重大战略决策”，北部新区设立，并被赋予了“再造一个重庆工业”的发展目标。

　　然而北部新区建设由谁牵头？“是经委、发改委、还是企业？”王鸿举回忆，最后市里决定，由我市的经开区、高新区两个国家级开发区，利用已有的队伍和企业进行建设。

　　“一面红旗，两架推土机”，是我市对“三区”一直以来形象的比喻。“一面红旗”是为北部新区，而两个开发区分别在北部新区辖区内，设立了拓展区和北部新区高新园，成为两架“马力十足的推土机”。

　　而此前，高新区已于1991年经国务院批准成为国家级的高新技术产业开发区，经开区也于1993年经国务院批准设立，是西部地区最早的国家级经济技术开发区。

　　在两架“推土机”的强力推动下，136平方公里的北部新区成为重庆经济发展的引擎。长安福特、德国麦德龙、瑞典爱立信、日本本田、意大利菲亚特、力帆等知名企业纷纷落地筑巢。

　　“北部新区经历将近7年发展，已经实现当初设区时提出的‘再造一个重庆工业’的目标。”王鸿举在发言中说。

　　根据2001年重庆统计年鉴，该年，重庆规模以上工业企业完成现价工业总产值首次突破千亿元大关，达到1072.83亿元。而目前北部新区、高新区、经开区三区工业产值1500亿元，已经远远超过北部新区设立之前。

　　行政资源浪费与重复建设

　　为了管理北部新区需要，2001年，作为市委、市政府的派出机构，北部新区党工委、管委会成立。

　　但是，在高新区、经开区进驻北部新区的同时，北部新区同一片辖区内，出现了三个机构共管的局面。并且高新区和经开区均属于正厅局级建制单位，也是市委、市政府派出机构，直属于市委、市政府管辖。

　　三区分而治之，造成行政资源浪费和重复建设。而“三区合并”则有助于消除制度性障碍，整合资源，是依法行政各项措施的落实。

　　以土地的规划和使用为例。在国家近年来紧缩“地根”的宏观调控政策背景下，我市的城镇用地建设指标已经非常吃紧。

　　吴家农谈到，要在不多占用土地的前提下，增大利用空间，提高单位面积土地的产出效益，“三区”统一规划和集约利用土地就显得尤为重要。

　　会上，重庆市国土房管局副局长董建国作为唯一一名市级职能部门代表应邀讲话。他表示，北部新区每年的供地指标已占到全市的五分之一。明年力帆集团二期建设、长安福特二期工程等项目都要以大宗地块为载体，这必须统一规划。

　　同时，三区的发展遇到了政令不统一的“瓶颈”。比如，各自的征地拆迁政策不一样，就容易激化矛盾。另外，招商引资政策也是如此，需要统一的路径和标准，以提高外资的利用率。

　　王鸿举市长将这种共管局面权力分配形容为“犬牙交错”，“一不小心就会造成摩擦”。

　　吴家农称，“一面红旗，两架推土机”，曾在开发区创业阶段，发挥了重要作用，但是随着时间的推移，“三区”共管的体制已经不适应北部新区的发展。

　　“‘推土机’各是各的，大家比着干，就不免政策不一，有矛盾。”吴家农说，因此，“三区合一”能进一步消除制度性障碍，统一政策，就可以化解诸多社会矛盾。

　　同时，在完成“再造一个重庆工业”的目标之后，北部新区发展转折点已至。吴家农认为，促进其发展，不仅需要特殊的政策支持，更需要体制上的创新。而“三区合一”则提供了体制创新的探索空间和舞台。

　　体制变动不是容易的事

　　用市长王鸿举的话说，“三区合一”要产生“1＋1＞2”的效应。

　　“‘三区合一’要领重庆开放之先。管理体制变革，不是简单的集合，不仅仅是合署办公。”北部新区管委会常务副主任陈乃文说，“三区管理合一可以相得益彰”。

　　王鸿举说，三个筹备小组成员首先要做的，就是“把自己的职务免掉”。“人的一辈子是有限的，要做一些有创造性的工作”。

　　作为新任管委会主任，副市长吴家农表示，对于管理体制的整合，“三区合一”看似“屁股多，椅子少了”，但并不意味着实际工作量的减少。

　　因此，吴家农说，“体制变动不是容易的事”，任何人都需要“无障碍地接受”。他还为“三区”干部立下五条规矩：禁止玩忽职守，禁止扯皮推诿，禁止制造摩擦，禁止以权谋私，禁止有令不行，有禁不止。

　　应瞄准世界500强企业

　　“重庆寄希望于北部新区。”市长王鸿举说。

　　他回忆，菲律宾总统阿罗约访问重庆时，市政府安排阿罗约参观北部新区，从汽博中心进入北部新区，一直到北部新区高新园管委会，一路上，阿罗约惊叹于重庆现代工业的发展。

　　后来王鸿举市长回访菲律宾，应邀到总统府吃饭，阿罗约总统再次对北部新区赞不绝口。

　　对于北部新区以后的发展，王鸿举认为“前有榜样，后有追兵”，北部新区需要“能快则快”，在承接东部产业梯度转移中，应该瞄准世界500强企业，引进一个，“就能够拉动一个产业链的发展”。

　　新上任的北部新区管委会主任吴家农被称为学者型官员，1993年就曾任重庆市计委主任，1997年起担任重庆市副市长，熟悉经济工作。他表示，自己一定与北部新区一起，“风雨同舟，患难与共”。信报记者 代峥 杨冰