马正其

　　(2007年12月21日)

　　党的十七大报告总结了我们党各个历史阶段的经验教训，科学深刻地分析了面临的时代特征、时代背景，聚集了全党全国人民的智慧，是一个具有里程碑意义的重要报告。报告明确了我们举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态，全面建设小康社会的重大问题。刚才听了上述各位领导同志的发言，深受教育、深受启发。通过一个多月来的初步学习，自己在对总体精神的把握上，印象比较深刻的有五个方面，即“中国特色”、“重中之重”、“科学发展”、“改革创新”和“和谐社会”。按照这五个关键词，结合“三农”工作实际，我从理论上、实践上谈些认识。

　　第一、正确把握“中国特色”，选择农业发展的科学道路。党的十七大的主题是高举中国特色社会主义的伟大旗帜，第一次提出了中国特色农业现代化道路。要走好这条道路，我认为一方面要放眼世界，在与其他国家的比较中突出中国特色，走符合中国国情的农业现代化道路。另一方面着眼于国内的地区差异、比较优势，突出农业现代化的区域特色。

　　第二、正确把握“重中之重”，强化农业的基础地位。党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。这是党中央着眼于经济社会大局对农业基础地位的进一步确认。刚刚召开的中央政治局会议专门研究了“三农”工作，11月22日中央农村工作会议还将专门研究、部署、落实“重中之重”。我们一定要把“重中之重”体现在加强对“三农”的领导上，体现在增强“三农”发展的合力上，体现在落实统筹城乡发展的方略上，体现在营造“三农”发展的良好氛围上。

　　第三、正确把握“科学发展”，促进农村发展又好又快。党的十七大明确指出科学发展是建设中国特色社会主义的基本要求。推动科学发展关键是促进经济社会又好又快发展，“三农”工作关键要三个坚持：第一，始终坚持以农业农村发展为第一要务；第二，始终坚持以人为本。从群众反映最强烈、期望最急迫、要求最现实的事情入手，多为群众办实事，从制度上保障农民群众共享改革发展的成果；第三，始终坚持统筹协调。协调建设农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进农村各项事业全面协调可持续发展。

　　第四、正确把握“改革创新”，增强“三农”发展的活力。党的十七大报告要求把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。农村的大好局面得益于29年来的不断改革，是家庭联产承包责任制、税费改革、农业投入、新农村建设等一系持续改革的成果。“三农”工作任重道远，一定要借力统筹城乡综合配套改革的东风，创新改革，增强活力。一是必须不断解放思想、与时俱进；二是必须强化改革创新的意识，营造改革创新的氛围；三是必须明确改革创新的方向，始终围绕提高农村生产力水平，增加农民的收入的重大课题改革创新。

　　第五、正确把握“和谐社会”，解决好农村民生问题。党的十七大报告要求我们在经济发展的基础上，更加注重和谐社会建设。我们必须进一步加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件；必须逐步建立城乡一体的就业制度，加大农村扶贫开发、深化农村低保；必须发展农村基层民主政治，提高农村社会管理水平。

　　学习理论在于运用理论，指导实践。通过近段时间的学习，11月28日我召集分管部门的领导集中一天时间，务虚与务实结合，对如何学习贯彻十七大精神，抓重庆“三农”工作统一了认识，形成了一些思路。大家一致认为，重庆农业有四个基本特点：一是地势条件差，人多地少，76%为中高山，人均耕地不足1亩；二是产业重点不突出，缺乏规模经营；三是城乡差距大，农民持续增收难；四是农村基础设施落后，生产生活条件差。大家在讨论中，初步形成抓好“三农”工作的“1155”设想。

　　一条主线：即城乡统筹。重庆农业既要强调以城带乡，以工辅农，也要强调重庆农业为城市、为工业服务。发展农业就要围绕重庆人特别是城市人的餐桌子、米袋子、菜篮子、油罐子来做，这是一个基本主题。

　　一个目标：增加农民收入。每年保持12%—15%的增长速度，通过努力真正在西部“率先”。

　　五大工程：第一是农民向非农产业的转移工程。重庆人口地少，一亩三分地搞不出现代农业。必须花大力气减少分母，向非农产业转移。今后五年计划累计转移1000万人，通过市外、市内主城、县城、乡镇分梯级、分层次消化吸纳。第二是产业化工程。重庆农业要在五个产业努力：1、粮食和油料，保基本平衡。2、生猪，除满足重庆自身需求外， 23%-30%的余量可外销或深加工。3、蔬菜。重庆快速的城市进程导致主城周边将减少100多万亩蔬菜基地，因此我们拟在遂渝高速公路沿线(潼南、铜梁、壁山)及武隆打造200万亩高产、优质、无公害蔬菜基地来弥补，保证重庆城市人的蔬菜供应。4、柑橘产业。重庆能够在全国做大做靓、做出品牌的唯一是柑橘。5、中药材。重庆高山多、有种植中药材的历史，结合退耕还林、扶贫开发来发展。第三是基础设施工程。对农村的水利、公路等要下定决心、加大投入，改善面貌。第四是生态保障工程。十七大报告第一次提出了“生态文明”的概念，生态文明的薄弱点在农村，难点在农村，重点在农村，因此我们必须高度重视，抓好生态保障工程。第五是民生解困工程。重庆扶贫的任务还很重，民生解困要多管齐下，齐心协力，务求实效。

　　五项改革：第一，促进土地流转，形成规模经营；第二，农村的产权制度改革。将公益性、经营性分开，公益性的政府投资为主，经营性利用市场这只手来建设。第三，农产品的流通体制改革，组建龙头公司，发挥主渠道作用。第四，投融资改革，成立农业担保公司，整合公共财政支农资金，改变过去直接投资为贷款融资担保，放大资金效益，吸引更多的资金用在农业上。第五。农业的服务体系改革。重点是用好乡镇农业服务人员这支队伍，发挥其作用。

　　总之，党的十七大精神博大精深、内容丰富，我们将紧密联系实际，进一步深刻领会、重点把握，既坚持和继承过去“三农”工作的好思路好做法，又适应形势变化改革创新完善，与广大“三农”战线干部群众一道，认真贯彻落实，努力在推动重庆新一轮“求突破、上台阶、大发展”，实现“加快”和“率先”目标中有更大的作为。