陈智

　　党的十七大报告指出，“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求”，“完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”。按照十七大对地方党委班子建设提出的这个高标准、严要求，结合区县党委换届后近一年的运行情况，我就进一步完善地方党委工作机制，提高地方党委决策水平，谈几点个人的体会和看法。

　　建立健全常委分工负责、沟通协调的工作机制，进一步提高集体决策的水平。一是要科学分工。按照不交叉、不重叠、不缺失、全覆盖和授权充分、各负其责、权责对等的原则，根据每位常委的个人特长、专业优势和性格气质，进行科学合理的分工，最大限度地发挥常委会的整体功能。二是要明确职责。党委书记主要负责组织常委会的活动，协调各位常委工作，发挥好常委会的整体作用。兼任行政首长的党委副书记，主要负责政府全面工作，集中精力抓好区域经济和社会各项事业发展。党委专职副书记主要负责党委日常工作，协调党务及群团等方面工作，受书记委托协调全局性综合性重要事务，处理临时性重大事项，与书记分别联系人大或政协工作等。其他兼任党委部门、政府、群团负责人的常委，根据分工开展工作，主要抓好本部门业务工作和党的建设。三是要加强沟通协调。建立常委之间会前相互了解情况、会中通报工作进展、会后协调工作安排的沟通协调机制，促进常委对各项工作的了解，使常委在决策重大问题时能够有针对性地发表意见。

　　建立健全党委总揽全局、协调各方的工作机制，进一步提高依法决策的水平。一是要强化党委统揽全局的作用。党委要把主要精力集中到抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题上来，从政治上、思想上、组织上加强领导，搞好综合协调。建立党委书记定期召集副书记与人大、政协党组书记沟通会议制度，协调动作，形成合力，发挥各方面的作用，做到总揽不包揽、协调不取代。二是合理划分党委、人大、政府、政协的决策职能，形成分工明晰、运转协调的工作机制。三是加强党委与人民团体的沟通协调，充分发挥群团组织在联系群众方面的积极作用。

　　建立健全规范常委会决策内容和决策程序的工作机制，进一步提高科学决策的水平。一是坚持议大事。科学拟定常委会议题，规范常委会的议题管理，充分发挥常委会抓大事、议大事、定大事的作用。二是坚持重论证。建立常委会决策事项征求意见制度，凡涉及经济社会发展的决策事项，事先要听取党员干部和群众的意见，并邀请专家咨询论证，涉及群众切身利益的决策事项，要在一定范围内进行公示或举行听证。三是坚持严要求。提交常委会讨论的事项，由分管常委介绍情况、作出说明，各常委充分讨论、发表意见，变“谁分管谁说话”为“分管的说明情况、不分管的表达意见”，保证议题能够在充分议论后形成一致意见。建立常委会表决制度，以大多数常委的意见确定决策意见。

　　建立健全常委会、全委会、党代会协调运转的工作机制，进一步提高民主决策的水平。一是发挥党代会最高决策机构的作用。实行党代表任期制，推行党代会常任制，每年召开一次党代会听取党委和纪委工作报告，落实党代会审议重大部署、决定重大事项、监督全委会工作的职能。二是强化全委会重大决策的作用。适当增加全委会次数，明确全委会决策的内容，规范全委会议事程序和规则。三是突出常委会重要议事决策和抓贯彻执行的作用。常委会作为党委常设机构，应当向全委会负责并报告工作，应把工作重点放在讨论提请全委会审议决策的事项、研究贯彻落实全委会作出的各项决策、协调常委关系，以及推荐、提名和决定任免干部等工作上。