2006年国家审计署对北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南和陕西18个省(市)收费公路建设、运营、管理情况进行了审计调查。审计署27日公布今年第2号文件：《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》，列举出了几个典型问题。

　　问题

　　辽宁、湖北等16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿余元。

　　问题

　　据审计公告，浙江、安徽等7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿余元。

　　一是安徽、江苏等省利用提高公路收费标准，违规将多收取的通行费设立专项建设资金41.4亿元，用于其他项目建设。

　　二是浙江、湖北等省为增加部分高速公路公司的经营业绩，通过违规批准提高收费标准等方式，多收费40.9亿元。

　　问题

　　审计调查山东、江苏、浙江等10省市106个公路经营权转让项目发现，一是地方政府越权和违规审批经营权转让项目64个，占转让项目数的60%。二是用银行贷款抵顶转让金。部分地方转让18个项目获取的243亿元资金中，有170亿元是受让方以被转让公路作质押取得银行贷款支付的，占70%。三是经营权转让程序不合规。一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格等对外转让，造成国有资产损失。四是少数地方领导利用职权违规插手公路经营权转让，造成国有资产流失。

　　问题

　　审计发现，一些地方政府和交通部门随意扩大通行费减免范围，导致“特权车”、“人情车”问题突出。审计发现，辽宁、山东、重庆等15省(市)交通部门违规向5.9万辆车发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等，造成“特权车”、“人情车”问题严重。仅2003年至2005年，就违规减免一些政府机关、交通系统单位和个人应缴的通行费8.4亿元。

　　问题

　　国家审计署固定资产投资审计司司长潘晓军说，首都机场高速公路是利用财政资金和部分贷款建设的，1993年开始收费。在收费3年多后，机场高速被转为上市公司在香港上市，同时重新核定30年收费期限。

　　而当时国家对公路经营权转让的规定并不明确，上述行为不合理但不属违法违规。

　　问题

　　另外，部分收费公路管理部门机构臃肿、人员收入过高问题突出。一些地方政府对收费公路管理机构编制、经费支出等未建立明确标准，有的监管失控，造成一些收费站点人员超编严重。

　　据新华社

　　处罚

　　34人违规被查处

　　审计署已向有关省(市)提出了要求纠正和整改的意见；依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件15起，已有34人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。交通部和有关地方政府及交通主管部门高度重视审计查出的问题，认真督促整改，多数违法违规问题已得到纠正。

　　整改

　　(一)控制收费公路数量，加大政府对公路建设的投入。多数地方政府明确表示将控制收费公路数量，彰显政府责任。

　　(二)积极整改违规设站等问题。重庆、浙江、山西、四川、河北、广东、云南、吉林、黑龙江、河南、辽宁、陕西、安徽等省市政府积极研究收费站点撤并方案，已停止和即将停止收费站点共100多个。积极追回被截留挪用的车辆通行费，并追究有关人员责任。

　　(三)完善相关制度，规范收费公路经营权转让。

　　(四)继续清理“特权车”、“人情车”问题，加强收费公路管理。

　　观点

　　“地方利益驱使延长收费”

　　陈忠林(全国人大代表、西南政法大学法学院院长)：

　　“贷款修路、收费还贷”政策对各地加快公路建设，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是一些地方政府却违规设站收费、提高收费标准、延长收费期限，给社会增加了较大的负担。

　　对于收费公路存在的问题，特别是延长收费期限的问题，最近几年的全国“两会”都有人大代表提出建议或是议案，但是收效甚微。为什么呢？地方利益在作怪，因为一条效益好的收费公路，一年贡献给地方财政的钱可能是上亿甚至数十亿，因此，一些地方政府不愿意放弃而想方设法延长收费期限。公路属于公共资源，应该主要由政府来承担。而一些地方公路收费不是完全用来还贷而是用来给单位职工谋福利，这就更不应该了。在这次“两会”上，将适时提出收费公路方面的建议或议案。

　　“延长收费增加出行负担”

　　严琦(全国政协委员、重庆陶然居餐饮集团董事长)：

　　近年来，我市实行年票制后，对外环等公路实行了免费通行。但是从总体上来看，我们收费公路还是多了一些，政府应考虑对已经还完贷款的公路停止收费。取消一些收费站之后，必然会降低出行的成本，这对发展物流业来说非常重要，这可促进经济要素的流动。而到了收费期限的公路依然收费，必然增加老百姓的负担，因此取消一些不应继续收费的收费公路后，老百姓的出行成本将省下来，有利于人员的交流和互动。

　　记者李伟何英