十一届全国人大代表构成特色评析

　　新华社记者孙承斌 田雨 邹声文

　　由35个选举单位选出的2987名十一届全国人大代表，将在即将举行的十一届全国人大一次会议上，以崭新的面貌“亮相”中国政治舞台。

　　透视这份代表名单，一个最大的亮点就是：代表结构进一步优化，代表构成具有更广泛的代表性。

　　2987名代表来自各个民族、各条战线，既有德高望重、经验丰富的老代表，也有朝气蓬勃、初展头角的年轻人。职业不同、经历各异，但代表们都有一个共同的心声：未来5年里，肩负起人民的重托，依法履行代表职责，充分发挥代表作用，更好地为建设中国特色社会主义贡献智慧和力量。

　　各级党组织和人大高度重视代表选举工作

　　中共中央对十一届全国人大代表的选举工作高度重视。早在2006年12月8日，中共中央即转发了全国人大党组关于做好十一届全国人大代表选举工作的意见，对选举工作提出了明确的指导思想和要求。

　　2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定和香港、澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的两个办法。在随后举行的常委会会议上，又分别通过十一届全国人大代表名额分配方案、少数民族代表名额分配方案、台湾省出席十一届全国人大代表协商选举方案等，对新一届的全国人大代表选举工作作出具体规定。

　　在选举准备和开会选举的全过程中，各省区市党委按照中央的要求和“决定”的规定，坚持党委统一领导，充分发扬民主，严格依法办事；在省级党委领导下，各省级人大常委会依法承担了选举的各项具体工作。

　　从2008年1月初到1月底，31个省区市先后召开省级人民代表大会会议，香港、澳门特别行政区先后召开选举会议，台湾省籍同胞民主推荐产生协商选举会议成员并召开协商选举会议，中国人民解放军召开军人代表大会会议，采用差额选举和无记名投票的方式，分别选举产生了十一届全国人大代表。

　　由于各选举单位严格按照法律规定开展工作，保证了选出的代表能够坚持正确政治方向、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、全心全意为人民服务。

　　每个少数民族都有本民族代表

　　从十届全国人大常委会2月28日确认的代表名单看，与上届相比，十一届全国人大代表代表结构进一步优化，更具有广泛性和代表性。

　　在2987名代表中，少数民族代表411名，占代表总数的13.76%。值得注意的是，每个少数民族都有本民族的代表，人口特少的少数民族至少都有1名代表。在西藏，世代生活在喜马拉雅山南麓的珞巴族，人口不足3000人，也拥有1名全国人大代表。

　　此外，十一届全国人大代表有归国华侨代表35名；香港特别行政区选出36名代表；澳门特别行政区选出12名代表；台湾省选出13名代表。

　　总体上看，新选出的十一届全国人大代表都是经过依法民主推荐、有关部门认真考察、得到人民群众公认的，具有广泛的代表性，为全国人大行使最高国家权力并保证代表依法履职、充分发挥作用奠定了良好的组织基础。

　　来自一线的工人农民代表多了

　　近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少，引起中共中央和十届全国人大常委会的高度重视。正因为此，十届全国人大五次会议通过的“决定”明确规定：十一届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。

　　分析代表名单发现，在省级政府组成部门领导干部代表大幅缩减的同时，一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70%以上。

　　专家表示，最高国家权力机关是民意的集合体，是各方利益表达的大舞台。这里既需要有政治经验丰富的专家、学者型代表，也需要勇于直陈基层实情的基层代表。从某种意义上说，后者植根于基层一线，更能为最高国家权力机关带来清新、朴素的民意之风。

　　省级政府组成部门领导干部代表较上届少了

　　十一届全国人大代表构成的一个鲜明特点是省级政府组成部门领导干部代表的比例大幅下降：在全部代表中，省级政府组成部门领导干部代表比上届减少了三分之一。

　　这是中央关于“进一步优化代表结构”的要求带来的新气象。

　　长期以来，各级人大代表构成中，省级政府组成部门领导干部代表占有比较高的比例。有关专家表示，省级政府组成部门领导干部代表比例较高，有其一定的历史原因。随着省级政府组成部门领导干部代表的较大幅度减少，基层群众所占比例相应增加，会更多地倾听到来自人民群众的心声，有利于更好地聚集民意。

　　妇女代表比上届有所增加

　　在确认的十一届全国人大代表名单中，有妇女代表637名，占代表总数21.33%，比十届妇女代表所占比例提高了1.09个百分点。

　　我国选举法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。五届、六届全国人大作出的关于代表名额和选举问题的决定中，没有涉及妇女代表比例问题。从七届开始，只对妇女代表比例作出原则性规定。比如，确定第八届全国人民代表大会代表名额时，规定“妇女代表的比例不低于七届的比例”；确定第九届全国人民代表大会代表名额时，规定“妇女代表的比例应高于八届的比例”；确定第十届全国人民代表大会代表时，规定“妇女代表的比例应高于九届的比例”。

　　为落实选举法的有关规定，2007年3月，十届人大五次会议通过的关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定明确规定了妇女代表的比例。这是全国人大第一次对妇女代表的比例作出明确规定。

　　有关专家表示，在十一届全国人大代表中，妇女代表比例提高，意味着更多的妇女代表进入最高国家权力机关，这无疑有利于切实保障广大妇女的政治、经济、文化和管理社会事务等各方面的权利。

　　3位农民工代表进入最高国家权力机关

　　可以想象得到，上海、广东、重庆三地选出的3位农民工代表，在即将召开的全国两会上，一定会成为中外媒体聚焦的“热点人物”。

　　因为她们是历届全国人大代表选举中第一次选出的农民工代表。

　　今年31岁的朱雪芹，1995年1月从苏北睢宁来到大上海打拼。13年间，这个原本只有高中文化程度的“打工妹”，学技术、学外语、学管理，如今已成为上海华日服装有限公司团支部书记、工会副主席，先后获得全国纺织工业劳动模范、全国知识型职工先进个人、上海市劳动模范等荣誉称号。从四川武胜乡下到广东佛山打工的胡小燕，现任三水区新明珠建陶工业有限公司成品车间副主任，曾被佛山市评为“十佳外来工”。

　　近年来，我国农民工队伍不断壮大，目前已有1.5亿人，成为产业工人的重要组成部分。专家表示，从农民工这个特殊群体选出的代表，步入最高国家权力机关，履行管理国家和社会事务的权力，是中国特色社会主义民主政治不断发展的具体而生动的写照。

　　“我要做敢于直言、善于直言、勤于直言的农民工代表。”胡小燕的话传递了3位代表心中共同的责任和担当。人们期待着她们能把农民工兄弟姐妹们的意见、建议、愿望和要求，更加充分地传达到共和国神圣的议事殿堂中。

　　逾九成代表具有大专以上文化程度

　　十一届全国人大代表，在素质和能力上均有新的突破和提高。

　　十一届全国人大代表是高学历的先进群体，文化层次与往届相比有较大幅度的提高。在全部2987名代表中，具有大专以上文化程度的占92%以上，其中一半以上具有研究生学历。

　　人大代表是一种职务，这就要求人大代表必须具有一定的履行职务的能力和素质。十一届全国人大代表整体文化程度的提升，是新一届人大整体素质提高的反映。这也必将为代表们在今后更好地履行职责、发挥作用奠定更为坚实的基础。

　　(据新华社北京2月28日电)