到2012年后，中国将有可能被纳入减排范围，承担减排义务。中国作为能源消耗和碳排放大国，在全球减少温室气体排放的行动中扮演着日益重要的角色。联系到已实施三年的全国节能减排行动，就不难理解中国对低碳发展的迫切需求，也因之对低碳城市之门的开启充满了期待。

　　低碳经济、低碳城市的号角已经吹响，只有未雨绸缪，把握先机，才能在未来占据一席之地。因为不远处，为适应气候变化而酝酿的全球产业竞争的巨浪即将袭来。

　　作为一种新的发展模式，低碳发展正在成为中国应对气候变化的有效方式。

　　最近的标志性事件发生在今年1月28日，全球环境保护组织——世界自然基金会(WWF)在京正式启动中国低碳城市发展项目，上海、保定成为首批试点城市。中国低碳城市的发展序幕由此揭开，低碳开始成为一种普遍的社会诉求，特别是城市政府的发展诉求。

　　与此相关的讯息是，2月下旬，上海宝钢与英国瑞碳公司、瑞士信贷集团签署协议，后两者将向宝钢投资超过6000万欧元，用于购买其4号发电机组未来将实现的600万吨二氧化碳(CO2)减排指标。也就是说，宝钢的600万吨CO2减排量卖了6000万欧元。

　　CO2减排量“论斤”买卖，正是低碳经济时代的产物。它的依据是2005年正式生效的《京都议定书》。根据规定，从2008年～2012年，工业发达国家要将CO2等6种温室气体的排放量在1990年的基础上降低5.2%，而发达国家帮助发展中国家减少CO2排放，可获得等量排放权。中国属于发展中国家，在2012年前免予承担具体减排义务，因此减少的温室气体排放量可以转变成有价商品向发达国家出售。

　　然而到2012年后，中国将有可能被纳入减排范围，承担减排义务。

　　事实上，中国作为能源消耗和碳排放大国，在全球减少温室气体排放的行动中扮演着日益重要的角色。联系到已实施三年的全国节能减排行动，就不难理解中国对低碳发展的迫切需求，也因之对低碳城市之门的开启充满了期待。

　　为城市能耗减负

　　“低碳经济”是指以低能耗低污染为基础的经济。低碳城市则是指在经济高速发展的前提下，城市保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。

　　研究资料显示，气候变化对我国影响十分显著。近50年来，由于温室气体的排放，我国地表气温年均升高了1.1℃，海平面上升幅度为每年1.4毫米～3.2毫米，西北冰川面积减少了21%，干旱、洪涝等极端天气发生频率及强度明显加强。年初发生在南方地区的冰雪灾害天气即是范例，而对极端天气造成的损失和影响的消纳，则是一个痛苦而漫长的过程。

　　同时，经济发展与能源消费也在同场竞技。我国居于世界领先地位的不仅有GDP的增速，还包括了能源消费量的全球比例，以及CO2排放量的快速增长。

　　“低碳城市项目正是基于中国经济与能源发展的特点，基于中国的人口规模、经济增长、城市化、产业结构、能源消耗、基础设施等现有‘土壤’的状况而启动的。”WWF(中国)气候变化与能源项目主任陈冬梅接受《科学时报》记者采访时说。

　　据WWF提供的资料，从1978年到2005年，我国城市总数从193个增加到661个，2006年末的城镇化水平约为43.6%；约有50%的能源消耗来自重工业，而且呈上升趋势；城镇建筑每年以10亿平方米的速度增加，机动车保有量到2007年6月已达1.5亿辆。城市膨胀带来能源消费激增，因此，采取措施降低城市能源消耗成为首要选择。

　　首试上海保定

　　为什么选择上海和保定作为首批试点城市？考虑的要素主要包括城市的规模和发展类型两方面。

　　据陈冬梅介绍，WWF经过近一年的前期调研，曾列出一组试点城市名单，涉及生态建筑、交通、低能耗、新能源等多个领域，但最终敲定了上海和保定两市。“上海是大都市，大型商业建筑密集、企业集中，在沟通内外信息、技术和发挥示范作用方面具有天然优势，在建筑节能上最容易做出亮点。保定作为中小城市，经过10年的发展，已建成为我国第一个国家可再生能源产业化基地，在可再生能源和节能产品的制造与应用领域具有独特的优势。”

　　根据项目的设计，WWF将就低碳发展政策展开研究，推进试点城市的节能及可再生能源的能力建设和示范项目建设，并促进企业、政府间的低碳技术合作与转让。

　　WWF将从两个试点城市总结出可行模式，然后向全国推广。“这意味着未来两到三年，低碳城市试点的数量将增加，具体数量视试点效果及资金筹措情况而定。”她表示。

　　在项目推进方面，由国家发改委等部门组成的项目技术顾问组将为项目提供全程技术和政策支持。同时，WWF提供的支持资金将主要用于两市前期调研、培训、机制建立等软能力建设上。例如，上海对建筑能源消耗情况的调查、统计；选择大型商业建筑公开能源消耗情况，进行能源审计；对公共建筑的物业管理人员进行培训。保定搭建可再生能源信息交流与技术合作的网络平台，建立可再生能源领域的专利预警机制等。

　　此外，WWF还将通过举办城市间年会的形式，邀请有关城市交流经验、分享研究成果，听取城市在节能减排方面的需求，更好地推进项目的实施。

　　不同发展路向

　　2月21日，保定市市长于群在全市节能减排会上提出，要把低碳城市、绿色保定作为一张新名片，做足太阳能之城建设、生态建设等文章，凸显保定在京津冀都市圈中的城市特色。市长一席话，让与会人员倍感振奋，保定的发展定位越来越清晰。

　　更令人振奋的消息发生在一个月前，保定连获国家太阳能综合科技示范城市、国家可再生能源产业化基地(保定高新区)和中国低碳城市首批城市之一等三项殊荣。

　　保定从2000年开始着眼于发展可再生能源设备产业，如今已经形成风力发电、光伏发电、节电设备制造三大完整产业链与企业群，培育了多家中国光电、风电行业领军企业，拥有相关企业160余家。

　　建设中的太阳能城是综合利用太阳能(包括太阳能的热利用和光伏利用)的代表。按规定，新建建筑将全部采用太阳能，同时在太阳能照明方面推广太阳能加LED的技术，据初步测算，保定已建成的太阳能示范工程年节电325万千瓦时。

　　保定国家高新区管委会主任马学禄此前接受媒体采访时表示，保定在可再生能源方面的示范意义，是建成国家级的技术装备中心、制造中心、信息中心，为国家可再生能源装备制造业的发展提供支撑。

　　2月26日，建设部副部长仇保兴在国务院新闻发布会上介绍，目前全国城镇已累计建成节能建筑面积21.2亿平方米，占城镇既有建筑总量的11.7%。

　　上海自2005～2006年分别在住宅建筑和公共建筑实施节能标准，2007年又对近1500万平方米的建筑开展了节能改造。预计到2010年，上海将建成节能建筑1.8亿平方米，建筑能耗将在2005年的基础上降低15%。

　　目前，占全市建筑总量26%的公共建筑却耗费了57%的建筑能耗，很多建筑没有节能措施，节能空间巨大。为此，上海将在今明两年选择500幢公共建筑进行能耗审计，并遴选300幢安装能耗分项计量装置，实现对建筑能耗的有效监管。

　　据悉，建筑节能仅是WWF试点上海的切入点，随着试点的不断深入，今后还将向交通、城市规划等方面拓展。

　　当然，两城市针对节能减排、保护环境所采取的措施要远多于此次试点的内容。

　　选择的博弈

　　“能源的作用实际是提供一种满足人们某种需求的服务。人们习惯于将某种服务和某种能源对应，实际的选择很多，政府应该始终不懈地致力于提供这些选择。”陈冬梅告诉记者。

　　她举例，就像买车为什么不能买以电能、太阳能、天然气等新能源为动力的车，其中既有技术、成本的因素，更有服务的便利性问题。如果能在城市基础设施上满足某种新能源的便利性，如针对电能汽车配备方便的充电设施，设置摆渡车，相信会有不少人选择这种环保的交通工具。电能汽车的推广同时有利于加强电网调峰能力，形成新的盈利模式。

　　提供某种类型的服务(往往是新服务)，然后改变人们使用能源的方式，这是从类型上对能源与服务的关系进行了解读。另一种解读是从数量的角度，即牺牲一点服务，也就省下了一些能源。

　　有专家指出，至少在建筑节能领域，服务质量与能源消耗之间并非简单的线性关系，而是呈指数型增长。换言之，有时为了提高一点点服务质量，增加的能源消耗却高得惊人。

　　在能源选择与服务满足的关系上，始终存在非此即彼的选择，人类无法逃避。

　　为了建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展，“十一五”规划明确提出到2010年单位GDP能源消耗下降20%的目标，若此目标能够实现，我国将减少CO2排放12亿吨左右。

　　“中国正处于飞速发展期，对建筑、交通、基建的需求很大，如果不和低碳技术结合，那很可能与常规的非低碳技术结合，而非低碳技术对于环境的伤害是不可逆转的。”陈冬梅说。

　　低碳技术是指在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域，能够有效控制温室气体排放的新技术。

　　在应对全球气候变化问题时，低碳技术转让成为关键性因素。此次低碳城市项目试点，也将在技术转让方面进行进一步探索。

　　低碳经济、低碳城市的号角已经吹响，只有未雨绸缪，把握先机，才能在未来占据一席之地。因为不远处，为适应气候变化而酝酿的全球产业竞争的巨浪即将袭来。