社保问题历来是人们关注的焦点，在今年全国两会期间，代表委员们尤其关注农民工的养老保险问题,他们纷纷呼吁:建立全国统筹的农民工养老保险制度。

　　传统养老方式已不能提供有效保障

　　“农民工回到家里就是农民，农民传统的养老方式一是靠家庭，二是靠土地，然而从当前经济社会发展的情况来看，这两种传统养老方式已不能真正让农民工年老时有稳定的生活保障。”吴刚委员说，现阶段我国农民工总数在2.5亿以上，80%的农村家庭有人在外打工。如果农民工老年生活没有保障，势必影响绝大多数农村家庭的生活，影响整个农村的稳定和中国现代农业建设的进程。

　　“如果出现大量生活无着的老年农民工滞留城市，还会给社会稳定、经济发展等带来负面影响，伤害农民工的劳动积极性。”吴刚认为。

　　现行养老保险政策存在不少问题

　　据刘江龙委员介绍，我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，1999年，国务院又发布《社会保险费征缴暂行条例》，现行的社保缴费和未来领取原则都源于这两个条例。

　　“按规定，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。而养老保险的缴存，原则上个人缴纳不超过每月工资的8%，企业缴纳不超过20%。目前，交养老保险时,个人的8%和企业的20%被分别记入个人账户和公共基金。”刘江龙说，这种方式目前看来存在较大的问题，其中最大的问题是各地的养老保险金均属“地方粮票”，只在本地有效，一旦农民工离开当地，就只能拿走自己缴纳的部分。而新的工作地因得不到农民工原来的公共基金，不接受外地转入，农民工只能重新参保。

　　胡健康代表说,重庆虽然在全国率先推出了《农民工养老保险试行办法》，但由于各省区市统筹标准不一，且互不结转，导致流动性大的农民工的养老保险不能随人转移。

　　“有多少农民工能在一个地方工作15年？”刘江龙说，去年共有493.97万人参加了基本养老保险的深圳，退保的人数就为83万人，这给未来留下了相当大的压力。

　　吴刚也指出，现行的制度对企业依法组织农民工参保和缴费的强制力度不够，一些地区的征收基数过高，多数农民工难以承受。

　　尽快实现社会养老保险全国统筹

　　刘江龙建议，以养老保险为突破点,尽快摈弃各地“割据”的社会保险体系，建立全国统筹的社保体系。“应建立国家社保管理服务中心，给每个公民建立终身一致的社会保险号，逐步做到在全国范围内实行‘五险’一卡通，劳动者及企业缴纳的‘五险’信息全国联网、全国认可，使劳动者缴纳‘五险’不受地域限制。”

　　胡健康也认为，农民工养老保险实现全国统筹，短期内虽然会有一定压力和影响，但是这些压力和影响都是完全可以控制的，也是能够承受的。如果做好了，就会更大地激发农民工的工作动力和创造热情，从而推动城镇化、工业化的加快发展。

　　胡健康建议，尽早建立全国统筹的农民工养老保险制度，由中央政府加强对全国农民工养老保险金的宏观调控和综合管理。按照“分类指导、统一协调”的原则，根据区域经济发展水平分别确定各地区农民工养老保险缴费基数及比例，并在处理好各区域之间接转换算关系的基础上，尽快出台全国统一的农民工养老保险关系接转办法，实现“通存通兑”。同时尽快开发农民工养老保险接转存续的“一卡通”软件系统，用现代化、信息化手段为建立全国统筹的农民工养老保险制度提供技术支持。

　　吴刚则提出，应为农民工养老保险单独立法，在全国范围内有效施行能覆盖广大农民工的社会养老保险体制，尽快实现社会养老保险全国统筹。他还建议将社会养老保险费改为社会养老保险税，以增加征收力度，便于全国统一管理，利于企业公平负担。此外还应降低农民工参保门槛，允许农民工以个人名义在家乡参加养老保险。

　　记者徐 斌戴 娟商 宇张 洁