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业委会起诉业主：公民自治的先声
业委会要将其小区的业主告上法庭，这样的官司听上去匪夷所思。
此事正在重庆市南岸区帝景名苑悄然发生。事件的缘起，是因为该小区内有几十户业主迟迟不缴纳大修基金，导致物管公司无法动用这笔钱对小区公共设施进行维修和保养。
据记者了解，我市2004年以前交房的大多数小区均存在大修基金尚未归集到位的情况。同帝景名苑一样，如今这部分小区内公共设施也将陆续进入修缮期。
帝景名苑业委会的15名成员决定动用法律武器来解决此事———作为业主委员会状告业主个体的“重庆大案”，此一案件的诉讼进程，不仅对于推动公民自治、以法律手段处理不同利益群体之间的矛盾，具有社会启蒙的意义；而且对于其他小区的大修基金催缴，也将产生举一反三的示范效应。
信报记者 代峥
为了多数业主的权益
最近，赵立华的心情很矛盾。
一方面，作为帝景名苑全体业主投票选举出来的业委会主任，他怎么也难以接受与选自己的人对簿公堂的场面；但另一方面，他催缴业主拖欠大修基金的工作，尽管持续了一年多，并没收到理想效果；选择法律武器来解决此事也实属无奈。
一周前，赵立华思前想后，反复琢磨才作出了这一决定。他认为应该从大多数业主的利益出发，他肩上有这份职责。“物管公司对于拖欠物业管理费的业主都可以提起上诉，同样，我想也应该能以法律的手段来约束未缴纳大修基金的业主。但邻里之间，谁也不愿意看到这样的结果，我们只是希望他们尽快补缴，让小区的公共设施早日得到维修。”赵立华说，他的初衷还是想维护多数业主的利益。
于是，十几天前，赵立华组织召开了一次业委会会议，参加会议的15名业委会成员一致支持他的想法。
帝景名苑自2002年便有了第一批入住的业主。小区内部分公共设施已年久失修，出现损毁。例如，游泳池木质结构的地面因气候潮湿而受腐蚀，有好几处都断裂或凹陷变形，路过的人特别是小孩一不小心容易绊倒；一些安全设备的使用寿命通常只有6年，现快到更换新仪器的年限……这些，都需要动用小区大修基金。
去年年初，赵立华等人到银行一查账，却发现小区内有一百多户业主都没有缴纳大修基金，将近占小区总户数的三分之一。这样一来，如果动用现有的大修基金，就意味着要用三分之二业主的钱，修缮所有业主共享的公共设施，势必有违公平。然而，小区公共设施的修缮，却又迫在眉睫！
今日下达“最后通牒”
由于被拖欠的大修基金一时难以全部追缴到位，公共设施维修一事只能暂时搁置。
帝景名苑的物管公司经理周健说，物管公司想为小区添置或者修补一些公共设施，目前只能用当初建房剩下的“边角废料”来解决。
赵立华曾在小区内几处损坏较严重的地方挂上了横幅或警示牌，以提醒过往业主注意安全。但这毕竟不是长久之计。
小区业主委员会曾多次发出催缴大修基金的通知，但到目前为止，仍有41户业主没有缴纳，最少的应缴1万余元，最多的则近8万元，总共涉及金额105万元。
周健告诉记者，目前这些业主也未明确表示不缴大修基金，而是拖延。至于物管公司，在此事中是第三方，催缴大修基金是业主委员会与部分业主之间的事情。
但他依然认为，这些人长期拖欠下去也不是办法，这对已经缴纳大修基金的业主非常不公平。对小区住户归集大修基金是国家房地产相关政策中明文规定了的，缴纳是住户的义务。
“他们双方正在协商，目的就是促使这些业主将大修基金缴到房管部门的专门账户里去。但具体办法还不清楚。”周健说。
但是今天，赵立华决心下达“最后通牒”，他说，他会亲自把一份《关于催缴大修理基金的通知》递交到这41户业主手中，并将于3月24日再向所有拖欠业主发出一份律师函，待到4月1日，如果还有业主拖欠的话，则正式进入法律诉讼程序。
政策滞后与多头管理
周健告诉记者，帝景名苑小区修建得比较早，鉴于当时的大修基金政策，一些未缴纳大修基金的业主也拿到了房屋产权证。
他所指的“当时”，是在2004年以前。
用重庆市国土资源和房地产学会理事张庆伟博士的话说，大修基金的缴纳和监管不到位是政策滞后、管理不对口的产物。他告诉记者，从行政管理体制上看，大修基金的归口管理单位应当是当地房管局的物业处，但开发商的主管单位是建委。而房管局所能行使的行政职能有限，唯一能起到制约作用的环节就是办理产权证。
但直到2004年，重庆市国土房管局才出台新规定，要求购房人办理房屋权属登记时须出示已缴大修基金的发票，否则办不到产权证。
因此，在此之前，许多楼盘的大修基金都存在归集不到位的情况，有的楼盘还曾把免缴大修基金作为一种促销手段。
赵立华回忆，2001年他们置业之初，并没有强行征收大修基金。开发商收缴大修基金属于代收代缴性质，不是法律主体，而有关规定中只要求“及时”缴纳，没有明确的时间界限，相关约束力不够。购房者可以在小区业委会成立之后再行缴纳，但待到入住后又无人问津，此事便一拖再拖，加上没有强制性的法律依据，于是就有人钻了空子。
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