不同时期的高楼,记录着浦东的成长。

浦东开发开放的发源地———原浦东开发办旧址。

百年陆家嘴

　　上海浦东———18年前，还是一派农舍错落、阡陌纵横的田园风光;今天，浦东已神话般成为上海这个外向型、多功能的国际大都市的标志，成为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”，吸引着全世界的目光———

　　记者秦勇 李湉湉

　　浦东很小，面积仅为570平方公里。

　　但浦东人就在这“有限的空间”里，创造出“无限的可能”———在那里，10万平方米的小陆家嘴，聚集了410家中外资金融机构；在那里，金茂大厦一幢楼一年的税收高达7亿元；在那里，25平方公里的张江高科技工业园，有着美国硅谷一半的芯片设计企业；在那里，浦东金桥出口加工区，1平方公里土地的工业年产出可达61.7亿元，而在1992年还只是1800万元……

　　“浦东已经不是梦想，而是奇迹！”原俄罗斯总理切尔诺梅尔金评价浦东时如是说。

　　是什么让浦东奇迹发生？

　　浦东人回答说：敢为人先的胆识、敢于冲破旧观念的勇气、敢于创新的气魄和海纳百川的胸襟。

　　高瞻远瞩的战略构想，让浦东在定位之初，是谋全局而不是谋一域，是引领整个长江流域的腾飞，而不是局部发展。为此，浦东人创造性地向中央提出：浦东不搞“特区”搞“新区”，不搞“开发区”搞“功能区”

　　时钟拨至上世纪80年代中期，改革开放的春风吹醒了众多城市。奋力奔跑的深圳人，跑出了自己的“深圳速度”。

　　然而，同处沿海的浦东却沉睡着。民间用“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”来形容浦东的落伍。

　　谋变与变革，探索与尝试，摆在浦东人面前。

　　但浦东如何开发？是拷贝深圳模式，还是另辟蹊径？

　　多方考察和论证后，1987年，上海市委、市政府向中央提出：浦东不搞“特区”搞“新区”，不搞“开发区”搞“功能区”。

　　为何这样提？

　　“名称不一样的背后，意味着浦东和深圳发展模式的迥异。”今年66岁的原浦东开发办副主任李佳能解释称。

　　不搞“特区”，意味着浦东开发建设将不倚重国家给予的特殊政策，而是靠新思路、新理念和新的发展方式，最终达到利用新区开发，带动整个城市的发展，带动长江流域腾飞的目的；不搞“开发区”，则决定了浦东不是一个功能单一的工业项目聚集地，而是集工业、金融、高科技、生物医药等为一体的产业群。

　　上海市社科院经济研究所顾问袁恩桢研究员称，浦东发展就凸显在一个“新”字上。首先这是一个全新的概念，是按照自己的客观条件量身定做的“新区”，而不是复制深圳模式，是一块国家发展的“试验田”；其次这是一个全新的任务，是一个从国家区域发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。

　　“这是浦东人敢为人先、大胆开拓、勇于进取的客观表现。”袁恩桢说。

　　1990年4月18日，一个改变浦东命运的日子。中央向全世界宣布：开发浦东。中国最大、也是世界上最大的开发区———浦东新区开发开放由此发端。

　　开发浦东，最需要的是钱，最重要的也是钱，最让人头痛的还是钱。怎么办？浦东人不是伸手向国家要政策、要资金，而是摒弃旧观念，创新谋出路

　　开发浦东，到底需要花费多少？

　　预算8000亿元！

　　“这对于自解放后收入大部分上缴中央的上海而言，根本就是一个天文数字；对于白手起家的浦东来说，更是一道难迈的‘坎’！”李佳能说。

　　钱从哪里来？

　　浦东开拓者们选择了“两手抓”：一只手是从资本市场上募集资金；另一只手是在土地上做文章，引入了“土地批租”的新模式。

　　上海市浦东新区发改委副主任蒋慧工称，“土地批租”就是把部分土地由农村集体所有权和使用权转为国家所有、国家管理；然后，财政进行一定投入(如对土地进行“七通一平”)后取得土地资本，再将之与金融资本、社会、企业、个人资本结合，从而为重点开发小区提供启动资金，逐步形成“土地吸附资金———资金提升土地价值———土地更大规模吸附资金———新区不动产迅速升值”的良性循环。

　　这一思路的确立在当时的中国无疑具有石破天惊的意味。各种诘难纷至沓来。有关部门甚至十分严肃地责问：浦东搞“土地批租”的理由是什么？有没有政策支撑？

　　“当时压力非常大，困难特别多，很多东西是‘摸着石头过河’！”上海市浦东新区区委常委、宣传部长陈高宏说。比如，“土地批租”需要动迁和安置居民，仅在小陆家嘴一个中心地区，10万平方米的土地上，就要动迁居民3500户，难度相当大。

　　辛勤的付出，换来了可喜的回报。

　　“土地批租”，架起了“东西联动”(浦东与浦西)的桥梁，为浦东未来的发展与城市空间布局调整找到了科学的解题路径。随之而来的是BOT方式运作、资本市场介入、企业的股份制改造……新体制、新机制持久不衰地向深度和广度推进，带来浦东经济、社会历史性的变化。

　　如今，浦东已形成黄浦江沿线、陆家嘴到浦东空港一线、浦东滨海一线的三级开发梯度。

　　正因为当初的“土地批租”，现在1.7平方公里的小陆家嘴地区平均1平方公里可以产生150亿元的GDP，一幢楼税收就是2个多亿，仅金茂大厦一年的税收就高达7亿元。

　　用世界的眼光设计未来，用国际化的通用法则营造商务环境。这是一种理念，也是一种气魄。浦东正践行着

　　建什么样的浦东？什么层面的浦东？

　　浦东人用四个字作答：世界一流。

　　在浦东新区行政办公大厅二楼，陈列着5具规划陆家嘴时的设计模型。它们分别出自英国罗杰斯、日本伊东雄、法国贝罗、意大利福克萨斯等设计事务所之手。浦东人把它们视作“突破旧观念、敢于创新”的样本。

　　“在今天看来，陆家嘴规划当时花费400万法郎，是非常值的！”李佳能回忆说。开发之初，浦东决策层拟将陆家嘴打造成世界一流的“名片”，做一个面向世界、面向现代化、面向未来的金融贸易区。

　　但是，陆家嘴规划要做到世界一流，100年不落后，一个基本的前提是，必须高起点规划，设计理念必须与世界同步。于是，浦东人谋生出向世界“借脑”的想法。

　　“一个城市的规划，向全世界征求方案，在当时是触动了‘红线’！”李佳能说，在上世纪90年代初，基于国家安全考虑，城市的设计规划通常被认为是“保密”的，参与设计人员都有严格的要求，更别提花大价钱请外国人去设计和规划。

　　1992年冬天，陆家嘴中心地区规划及城市设计国际咨询会在上海举行。

　　英国、法国的两位专家陈述了自己的设想：“陆家嘴四周是建筑群，中间建一块圆形的绿地，让人和自然融合，置身于大自然的环抱当中。”

　　这个与众不同的设计思路，打破了中国重视建筑、忽视绿化的传统设计模式，令人刮目相看。有人问道：“建中心公园需多少土地？”外国专家回答：“要占地10公顷。”

　　一时间，会场震动了，陆家嘴是一块黄金宝地，在这里发展房地产必将产生黄金效应。而在此建中央公园，需付出10多亿元的搬迁成本不说，占了土地不能盖楼，不仅赚不了钱而且可能亏本！

　　“这样的想法，何止是设计上的突破，更是观念上的碰撞，在场的人有些坐不住了。”李佳能说。

　　尽管如此，决策层还是力排众议，最终融合各国的设计方案，敲定了今天的陆家嘴金融贸易区。

　　与世界接轨，不仅仅只体现在规划设计上，营造符合国际惯例的商务环境也如此。

　　在被誉为中国离世界“最近”的地方———张江高科技工业园，不少国际惯例的通用法则在这里畅通无阻。如允许注册资本分期注入，允许企业以智力和人力资本入股，对科技型企业不再限定具体的经营范围。企业注册快的只用1天，慢的也只需3到5天。

　　如今，张江高科技工业园已有占据产业链高端的芯片设计企业150家，数量相当于美国硅谷的一半。

　　使用“国际语言”，参照国际准则，让浦东在对外交往上长袖善舞。众多跨国公司看好浦东、看好上海，正是缘于这种内在气质。

　　眼下的浦东开放，是在“游泳中换气”，是已完成“原始积累”后的第二次创业。他们正着力完成中央交办的新任务———探索如何转变政府职能、如何转变经济发展方式、如何改变城乡经济社会结构。

　　“浦东开放‘涉水’越深，‘深水区’探索的难度越高，往往需要更高层面的‘率先之举’，给后来者积累继续前行的经验，甚至是‘试错经验’！”浦东新区一官员说。

　　浦东感言 海纳百川：浦东的精髓

　　文/秦勇

　　经济学家常用四个字总结浦东的精髓：“海纳百川”。

　　海纳百川，常指大海般的包容，无数江河汇流造就了宽阔的胸怀。

　　正是面向世界、不拘一格的吸收，正是超越前人、海纳百川的包容，成就了一日千里的“浦东速度”和国际水准的“浦东高度”。

　　事实上，海纳百川的实质是开放，核心是兼收并蓄。

　　中外发展史证明：任何一个地区的飞速发展，都不可能在封闭的条件下实现。从深圳到浦东，它们崛起的真正原因，无一不是对外开放。

　　开放、开放、再开放，不断的开放，促成不断的发展，形成大开放促大发展的良性循环。因为，只有不断扩大开放，才能在全球范围内配置资源，才能吸引国内外的资金、项目、人才，才能让世界一流的科技成果、先进的发展理念为我所用。

　　对比之下，我们的开放程度还很不够，一些同志总认为重庆地处内陆，开放的障碍太多，难度太大。诚然，内陆城市的开放的确具有“先天不足”，但也并非不能开放，不能大开放。

　　相反，开放的空间可能更大。

　　应当看到，全球化已经让世界变得更小更“平”，信息化让世界变成“地球村”，每一个角落都可以参与全球性的竞争，重庆也不例外。事实上，胡锦涛总书记的“314”总体部署为重庆发展提供了“总纲”，统筹城乡综合配套改革试验区给重庆开辟了一块“试验田”，承接东部产业转移，为重庆新一轮大发展提供了机遇……

　　重庆人应当坚定扩大开放的信心，以深圳、浦东等一批先行者为榜样，大胆突破“盆地意识”，勇于冲出思维的“峡谷”，以海纳百川的胸怀、博采众长的姿态、推陈出新的勇气，去迎接挑战、创造重庆辉煌的明天！

　　浦东创新个案点击

　　案例一：金桥的“腾笼换鸟”

　　面临难题：土地开发越来越少

　　破解方法：“腾笼换鸟”

　　随着浦东开发的不断深入，凸显出一个不争的事实是：土地开发面积越来越小，引资的项目越来越少，商务成本越来越高，怎么办？浦东人选择全面推行“腾笼换鸟”的创新理念，对土地进行二次、甚至三次开发利用。

　　所谓“腾笼换鸟”，就是将低端的制造业、低附加值的企业换出来，引进高端制造业和高附加值的企业，从而实现产业升级。

　　上海金桥集团有限公司总经理助理陈卫国介绍说，在金桥出口加工园区，曾经有一个香精香料企业，占地两万平方米，厂房面积1万平方米，但税收并不高。金桥集团把这个企业收购下来，重新装修改建后，租赁给盛大网络使用。

　　除此之外，新致软件、国信朗通等著名软件研发企业的办公楼，则由一家亏损的面粉厂旧厂房改建而成。

　　“与新建一幢同等规模的办公楼相比，改建至少能节省30%的成本。”陈卫国说，改建后办公楼租金将提高近50%，使一部分没有成本优势的企业知难而退。

　　据悉，上海金桥集团计划在未来5年内对1997年前建成的旧厂房全部进行改建，面积约10万平方米。同时，金桥集团为给企业“腾”办公楼，先后三次搬迁办公大楼。

　　案例二：张江的坚守

　　面临难题：前期招商不理想

　　破解方法：不断坚守

　　与国内众多高科技园区一样，张江高科技园区在开发初期招商并不理想。自从1992年7月成立以来的7年内，园区25平方公里的土地，仅开发了1公里。

　　“可以说，张江高科技园区有今天的成就，是经历了长达7年的坚守！”上海张江集团有限公司副总经理殷宏称，当时招商理念只有一条：只要是半导体、生物医药、IT等高科技企业和项目，不论大小都可以谈；只要是制造业企业，不管你抱着金砖银瓦，张江高科技园区大门坚决关闭。

　　对于吸纳高科技企业，张江有一个典型个案：30多名“海归”来浦东创业，用100万美元注册了展迅通信科技有限公司，并将总部和研发等机构设在张江。

　　“按照该企业当时的规模，它根本没有条件进入张江，我们之所以同意，就是看中了该企业的潜力。”殷宏说，结果没有让人们失望，展迅通信科技有限公司成立后的3年内，先后研发出了2.5G和3G手机的核心芯片。目前，公司已在美国上市。

　　“高科技园区招商一定要坚持、耐住寂寞，在项目选择上一定要体现出科技含量！”殷宏支招说。

　　案例三：“黄页”理论的成功演绎

　　面临困难：解决“大包大揽型”政府

　　破解方法：放权与服务

　　“大家拿电话号码本来看一看，有机构在做的事情，政府就别做了，社会能做的交给社会，政府把核心职能做好就行了。”为了勾画政府与社会的边界，浦东新区专门抽调干部研究上海黄页，以弄明白政府“哪些该干，哪些不该干”。

　　这就是源于新加坡的“黄页”理论。

　　说得通俗一点，就是电话号码查询簿上查得到的服务，政府原则上都不应该承担。不需要政府干预的事，则减；不需要政府掌的权，则放；不需要政府管理的事务，则转给社会服务机构。

　　“大刀”首先砍向街道。去年7月27日，浦东新区高调宣布：终止12个街道办事处的经济管理职能，今后“街道干部的工作重心只有一个，就是全力为社区百姓做好公共服务”。

　　给出的一个理由是：作为区政府的派出机构，它是城市政府的终端组织，最接近老百姓，如果街道的干部们“搞招商，忙创收”而无暇服务百姓，老百姓将对政府产生厌恶感。

　　政府丢出的部分职能怎么办？社工组织来承接。比如乐群社工服务社，它直接承接了政府社会管理职能，政府购买它的服务，支付一定的报酬。

　　与此同时，“外汇九条”、“工商八条”等服务于民、服务于企的新举措陆续产生。截至目前，在上海浦东，十余个部门渐次拉开了20余项改革试点的序幕。仅行政审批这一事项就从原来的724项缩减到220项，政府从“大包大揽型”向“公共服务型”转变。