住房和城乡建设部副部长齐骥4月16日透露，下一步双限房和廉租房将向没有本地户口和非城镇居民扩展；北京市建委委员程建华日前表示，长期来看北京市限价房会逐步向持有北京市工作居住证(绿卡)和被引进的人才开放。种种迹象显示保障房政策户籍限制开始破冰。(4月17日《每日经济新闻》和《21世纪经济报道》)

　　虽然从建设部到北京有关方面都流露出保障房政策户籍限制要破冰的意思，但由于户籍限制已是陈年老疾，治疗起来并不容易，且主管部门只是一个口头表达，并没有一个具体的时间表和制度安排。在笔者看来，就住房保障而言，要想破除户籍门槛，首先要消除城市管理者的顾虑，其次要认识到户籍限制的弊端，最后要认识到户籍限制破冰的意义。

　　住房保障户籍门槛之所以存在，显然是基于城市承受能力的考虑，即主要是土地和财政方面的原因。但在笔者看来，这不足以成为问题。就土地问题而言，一个非户籍人只要在北京生活，不管他住在高价商品房中，还是住在租赁房中，他对土地的使用大致是一样的。从财政角度来说，就限价房而言，政府不但没有财政投入，还从限价房身上赚了一笔。

　　住房保障户籍门槛存在的另一个原因是，对城市做出重要贡献的户籍人住房问题没有得到很好解决，要优先解决。实际上，城市急需住房保障的户籍人数并不一定如城市管理者预想的那么多。如果住房保障继续设置户籍门槛，对政府而言，容易在住房保障问题上形成一种懒性思维，会认为只要保障好有限的户籍人口住房问题就可以了；对非户籍人来说就乏归属感，高房价不仅是对非户籍人的阻挡，更是城市发展的“拦路虎”；即使对赞成设置户籍门槛的户籍人而言，保障房政策户籍限制破冰也是利大于弊，一个明显的例子是，逢年过节因非户籍人离开城市，而让城市差点陷入极大的被动。

　　其实，城市的稳定发展首先是人的稳定。保障房政策户籍限制一旦破冰，有利于社会稳定、经济发展、文化形成，因为居住的稳定是发展的前提。即使对楼市而言，益处也不少。比如，保障房政策如果继续把非户籍人排除在外，这部分人必然要被迫买高价房，从而影响城市的其他行业消费力；再比如，这部分人拥向商品房市场，必然会继续拉升房价，麻烦无穷。

　　据报道，已经定稿的北京市限价房销售办法依然限制在本市户籍人口申购，看来制度上首先就没有考虑到非户籍人，没有为破除户籍门槛预设制度。而社会、经济一体化的发展趋势，必然要求住房保障要一盘棋考虑。因此，保障房政策户籍限制破冰越早越好，越有序越好。既然社会发展的核心是以人为本，那么保障房分配就不应该以户籍为本。况且，已经有一些地方在限价房分配上已经清除了“户籍拦路虎”。

　　北京冯海宁