今日沈阳鸟瞰———高楼的下面曾经是老工厂

　　记者 秦勇

　　6年前，沈阳工业可以说是危机四伏、四面楚歌———国企90%处于停产半停产状态，企业负债率高达90%，15万人下岗……

　　今天，沈阳一跃成为中国老工业基地改造的样本。仅用6年的时间，沈阳走完了德国鲁尔、英国伯明翰、美国“锈带”、法国洛林等工业区几十年才完成的复兴之路。

　　沈阳工业是如何凤凰涅槃的？

　　专家告诉我们，要了解沈阳老工业基地改造的复兴之路，必先了解铁西———因为，铁西集中了沈阳75%的国有企业。从某种程度上说，解剖了铁西，就等于解剖了沈阳。

　　不管是将“棋子”下活了的英国伯明翰，还是走出困境的德国鲁尔，不管是喊出扔掉“锈带”帽子的美国密歇根州，还是成功转型的法国洛林，无一例外，这些工业区都经历了几度兴衰与沉浮。上世纪90年代，中国沈阳正遭受着同样的困窘和痛楚.

　　素有“共和国装备部”之称的沈阳市铁西区，曾在40平方公里的土地上，聚集了上千家国有企业。马达隆隆，汽锤阵阵，铸造出新中国工业300多项第一。

　　然而，从上世纪80年代末开始，铁西区的辉煌黯然褪色，昔日引以为豪的大型国企，却成了沈阳人肩上沉重的包袱。

　　“包袱”有多重？

　　请掂量以下数据：铁西区30万产业工人，13万人下岗；企业拖欠职工债务30亿元；国有企业90%处于停产半停产状态；500多亿元国有存量资产闲置；企业负债率高达90%；仅2000年，北二路一年发生下岗工人封堵道路事件多达127起……

　　沈阳人有一句顺口溜描绘企业的没落———“洗手没有肥皂，干活没有手套，什么时候发工资不知道。”

　　“那时的铁西区，是座‘死城’！”原铁西区副区长王振中说。

　　突围，迫在眉睫；改造，势在必行！这是沈阳决策层的普遍共识。

　　事实上，沈阳人从未停止过老工业基地改造的探索步伐。

　　一个不争的事实是：从1986年到2002年的16年中，国家先后投入了240亿元资金拯救铁西工业，但都如泥牛入海。“输血”并没有改变铁西老工业基地衰落的命运。相反，却让之陷入了“不改造等死，改造是找死”的泥潭。

　　曾经风光无限的“工业巨人”，为何成了扶不起的“阿斗”？

　　沈阳决策层也曾对此进行过深刻的剖析和反省。据辽宁省社会科学院省情研究所所长梁启东研究员介绍，最终得出的结论有三：一是在打碎计划经济固有模式的同时，尚未建立起适应市场经济体制的新模式；二是多年受计划经济束缚，观念落后，等政策、靠救援、要资金的依赖思想严重；三是方法陈旧，老工业基地改造，是就技术改技术，就产品改产品，就企业改企业。简单的“头痛医头，脚痛医脚”的做法，根本不能激活企业的创造力。“这样的局面，不管你砸多少钱，收效肯定不明显。”

　　几经辗转，几经探索，让沈阳决策层更加深刻地明白一个道理：改造，不能再走寻常路；创新，是发展的唯一路径。

　　沿袭老路没有前途，闯出新路没有现成答案，每前进一步都必然有风险、有代价。经过痛苦的思考，沈阳决策者认为，只有以敢于突破创新的气魄，结合实际进行大刀阔斧、脱胎换骨的改造，才有可能走出一条改造振兴的新路

　　深谙此理的沈阳人，义无反顾地踏上了自己的开拓创新之路。

　　寻解惑之道，深入德国鲁尔；找破解之策，钻研美国“锈带”；探发展之路，分析沈阳客观实际。

　　多方研究后，沈阳市决策层得出一个结论：体制机制的创新，是一切创新的根本。只有打破铁西固有的体制格局，方能盘活企业，赢得发展。

　　2002年6月18日，是一个可以载入中国工业发展史册的日子。当天，沈阳市委、市政府创造性地提出：成立铁西新区，将老铁西区与沈阳技术开发区“合署办公”，同时赋予副市级的审批权。

　　在这里，有必要交代的是，当时，铁西区积累了近1000亿元的工业资产，聚集着全市45%的科技人才，拥有深厚的工业文化积累和大量的产业大军；而毗邻的沈阳经济技术开发区具有政策优势、开放优势、体制优势和资金优势，同时，拥有广阔的工业发展空间。然而，多年来，由于体制的障碍，两区在各自的轨道上缓慢前行，各自所拥有的巨大的优势，在彼此的封闭中逐渐被稀释。

　　“合署办公，是沈阳在体制和机制上的大胆创新。”梁启东称，通过统筹管理、整合两区资源，铁西新区聚集了全市70%以上的工业固定资产、70%以上的大中型企业、65%的产值、70%的利税，堪称“工业航母”。

　　“当时沈阳市委、市政府顶着压力，创新性地将管理重心下移，下放了规划审批、土地出让、配套费收缴、立项审批等副市级经济管理权限。”沈阳经济技术开发区管理委员会副主任董峰说。

　　与此同时，政府还对工商、税务、环保、消防、安监、卫生及人防等部门实行集中办公，简化前置手续，入区项目审批时限从最初的30天降至3.5天，审批事项由350项降至99项，并将各项评价审批费用降至最低，根本改善了服务环境。

　　“‘合署办公’的最大意义在于，为铁西老工业基地改造提供了‘新思路、新体制、新机制’，把铁西老工业基地送上了二、三产业协调发展的腾飞跑道，为接下来的‘东搬西建’提供了坚实保障，产生了‘1＋1>2’的巨大效应。”沈阳市经委副主任刘鹤群称。

　　凤凰涅槃、浴火重生。但在旧循环体系里勉强维持的重生，飞出来的不过是一只带病的凤凰；运用“合署办公”的创新体制和灵活机制，依托科技进步、产品升级、企业重组，实现有世界性竞争力和可持续发展的重生，飞出来的才一定是健硕的金凤凰

　　那么，嬗变中的沈阳工业，如何才能炼就成健硕的金凤凰？德国鲁尔、美国“锈带”等前行者给出的答案是：企业重组，产品升级。

　　但要实现企业重组和产品升级，首先要解决的问题是———钱从哪里来？

　　“当时的情况是，向上要不来钱，向银行借不来钱。”沈阳市铁西区发改委相关负责人籍笠说。

　　怎么办？

　　沈阳人想出的办法是：东搬西建。

　　简单地说，“东搬西建”就是将老铁西的工业企业搬至沈阳经济技术开发区，然后，将位于城市中心的老铁西企业土地置换成商业用地，通过价差找到发展资金。

　　“当时，市郊开发区的地价仅为200-300/平方米，而铁西老城区的地价高达1500—2500元/平方米，巨大的土地价差为企业搬迁改造提供了可能。”沈阳市发改委振兴办副处长金锷说。

　　在探索中前行，在前行中摸索。沈阳人开始了浩浩荡荡的世纪大搬迁。

　　统计显示，6年来，铁西共搬迁企业239户，腾迁面积7.4平方公里，获得土地收益142亿元。其中35亿元用于解决国有企业历史遗留问题，77亿元用于支持企业发展，30亿元用于城乡基础设施建设。

　　特别值得一提的是，在“东搬西建”中，企业搬迁不是简单的位移，而是企业重组和“版本”升级。

　　沈阳机床集团就在搬迁中尝到企业重组“甜头”。该集团由沈阳第一机床厂、第三机床厂和中捷机床厂3个企业整合而成，2003年企业销售收入仅为22.4亿元，去年则突破了100亿元，目前已跻身世界机床10强行列。

　　北方重工沈重集团则在搬迁中实现了“版本”升级。去年8月，通过收购德国维尔特公司，该集团掌握了盾构机的核心设计和制造系统集成技术，成为国内第一个能够设计制造全部3种盾构机的企业。

　　通过搬迁，86户破产企业彻底退出市场，258户中小企业放开搞活，189户大企业完成了股份制改造。

　　“现在，铁西工业产值以年均30%的速度增长，去年各项主要经济指标都是2002年的4倍以上，是辽宁省当仁不让的第一强区。”刘鹤群称。

　　数据为证：2007年沈阳铁西区GDP为467亿元，是2002年的4.46倍；工业总产值1201亿元，是2002年的5.2倍；财政收入46亿元，是2002年的6.15倍。

　　“脱胎换骨的全新构造，让沈阳的装备制造业跃上了一个新的高度，拥有了肩负起全国装备制造业振兴重任的先决条件。”梁启东评价称。

　　在搬迁与改造的同时，铁西区先后提供和开发就业岗位13万个，解决了15万人次的失业人员就业和再就业。

　　那么，问题就摆出来了，为什么在同样的土地上、同样的沈阳人，过去用了16年、花费240亿元都未能解决的问题，却在6年之内，国家一分未投的情况下，得到有效解决？

　　“创新的理念，创新的方法!”梁启东认为，铁西经验证明，仅用计划经济的办法去解决计划经济遗留的问题，根本行不通。今天之所以成功，是用市场经济的办法解决了计划经济遗留的问题。

　　2007年6月9日，国家发改委、国务院振兴东北办命名铁西为“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”。“从某种程度上说，这是国家对沈阳老工业基地改造的首肯！”董峰认为。