新专联已不是简单意义上的联谊交友，而是新社会阶层参政的制度化突破

　　两周前在重庆成立的“新的社会阶层专业人士联合会(简称新专联)”，有望成为中产阶层表达政治诉求的新平台。重庆市委统战部计划用较短时间，将这一机构的性质由民间组织向人民团体转变。

　　4月11日，中国首个面向新的社会阶层各方面人士的综合性团体在重庆正式成立，这个名为“新专联”的组织，首期会员共有166名，其中团体会员8名，重庆市律师协会、注册会计师协会、资产评估师协会等专业人士的行业协会位列其中；另有来自民营科技企业、外资企业和中介组织的158名个人会员。

　　个人会员中高学历者居多，超过三分之一拥有研究生学历。在职业构成上则以律师居多，占到个人会员总数的31%，其次是注册会计师和资产评估师，占总数的17.7%。

　　成立大会当日，参会的近百名新阶层代表异常兴奋，热烈的掌声多次将大会发言淹没。在会议结束数十分钟后，依旧有人不愿离开，围坐席间对新专联的成立各抒己见，甚至还有人直陈参政抱负。

　　让与会代表们欣喜不已的，是重庆市委常委、统战部长翁杰明的发言。“党和政府对新的社会阶层权益保护、利益表达、政治诉求十分关心，”他表示，成立新专联的目的就是为了给大家“搭建参与社会管理、民主政治建设、参政议政的舞台”。

　　翁杰明在发言中说，不同于“两新组织”工委主要是进行党建工作、行业协会进行专业的业务管理，“新专联以创建引导型、服务型、创新型人民团体为目标，切实履行政治管理和综合服务的职能”，将新的社会阶层专业人士纳入统战工作主渠道。

　　回忆起当天的情景，已当选新专联副会长的律师韩德云仍显兴奋，“有种在政治上被拉回体制内的感觉”。他评价说，从官方层面，以制度化的方式，对新阶层进行肯定和支持，这体现了执政党的大气，“也是我国民主政治的新突破”。

　　将成为工商联的兄弟组织

　　当天的成立大会，通过了联合会章程草案，选举产生了首届常务理事、会长、副会长和秘书长。其中，重庆市委统战部副部长李长明当选首任会长，这被视作为该组织的发展添上了不平凡的注脚，表明新专联已不仅是单纯的民间组织。

　　李长明在接受《望东方周刊》记者采访时表示：“以民政登记方式注册是个过渡，让组织合法化。因为缺乏先例，又面临解决编制等具体问题，很难实现成立即是人民团体的愿望。但是，重庆计划用较短时间来改变其性质，最终使其成为工商联的兄弟组织。”

　　类似于工商联---这表明，新专联已不是简单意义上的联谊交友，而是成为新阶层参政的制度化突破。韩德云解释说，这使得新专联具有了统战性和联合性，成为党和政府联系新的社会阶层的桥梁和纽带，为新的社会阶层表达政治诉求提供了途径。

　　如此定位，让新专联的成员感到踏实。

　　韩德云回忆说，去年6月，翁杰明在刚刚担任统战部长后，曾邀请大家开会，中途休息期间曾谈起建立新阶层人士联合会的想法，“但当时以为只是在内部谈谈而已，没想到真的成立了。”

　　在接下来的几个月里，韩德云不断被邀请去座谈，重庆市委统战部相关处室还多次找其调研。“到了12月，统战部发来咨询邮件，看到是准备成立类似于工商联的联合会后，我很惊喜，又觉得有点不可思议。”

　　所谓新社会阶层，韩德云认为，“就是通常所说的中产阶层”，主要由非公经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织和新社会组织当中。而随着经济地位的不断提高，新的社会阶层必然会有越来越强烈的政治诉求。

　　李长明对本刊记者表示，成立新专联而不是联谊会，就是为了解决这些人的政治诉求。“犹如工商联为非公经济人士提供政治引导和社会服务，新专联为同属于新的社会阶层的专业人士提供政治引导和服务，功能完全相同，目前只是组织性质不同而已。”

　　李长明认为，新专联影响的对象较联谊会范围更大，不仅能吸纳个人作为成员，同时可以吸纳中介组织；此外，新专联具有政治服务的特性，能构建专门的政治诉求表达渠道，联谊会则很难做到。

　　根据重庆市委统战部的计划，如果探索取得成功，将尽力实现新专联的性质转变，届时重庆可能向中编办提出申请，解决编制问题，将新专联完全转变为与工商联同类的组织，最终形成影响全国的统战新制度。

　　“想法可取，鼓励探索”

　　新专联的成立与重庆市委统战部长翁杰明密切相关。

　　曾在中国社科院任职的他，在重庆市新阶层人士当中多获赞誉。“思维活跃，做事敢于突破常规，和大家有共同语言”---这是最常见的评价。

　　负责对新阶层人士工作的重庆市委统战部六处，早在1998年的调研中就已发现，新的社会阶层普遍具有强烈的政治诉求，如果将这些综合素质较高、参政议政能力较强的群体团结起来，非常有助于社会主义民主政治建设。

　　不过，对于采取何种方式促使新阶层参政议政，尚处于试验之中。从2007年至今，山东、湖南等省相继成立新阶层联谊会。重庆市委统战部在此间提出，建设以引导型、服务型、创新型人民团体为目标的联合会，通过实践为全国探路。

　　从去年7月开始，重庆市委统战部收集了全市6845个新社会组织的材料，从中选出典型进行入会培养。

　　“到计划培养的协会调研时，有的协会负责人认为联合会是要收编协会，成为协会统管组织，误解较多，只有不断解释。”李长明说。

　　遇到困难后，翁杰明召集大家开会，也邀请行业协会和代表人士进行座谈。“更多的时候是电话沟通，有时到了凌晨，大家还在通电话。”李长明说。

　　在初步调研完成后，2007年末，重庆市委统战部向中央统战部报告了想法，中央统战部的回答是，“想法可取，鼓励探索”。在此之后，重庆市委统战部又向重庆市委提交了今年的工作报告，并于年初被列为《市委常委会2008年工作要点》。

　　就在万事俱备、只欠登记的时候，才发现组织名称待商榷。“最开始的名字叫新社会组织联合会，主要吸纳新社会组织作会员，但是按照相关法律规定，不能成立可以广泛吸纳其他协会的组织，于是才将名称改为新专联。”李长明说。

　　注册完成，3月25日，重庆新专联筹备座谈会召开，争论又出现了---是否将属于新的社会阶层范畴的党员也纳入其中？因为新阶层中的党员，已拥有通过党组织实现政治参与的途径，而统战对象通常为党外人士。同时，根据常规政治安排的原则规定，入会者的年龄上限设定为55岁，这个上限是否必要？

　　李长明认为，有反映政治诉求的途径，并不代表途径能够有效、畅通。以重庆市注册会计师协会为例，直到2006年，协会还只是建立了党总支，在121家事务所中，建立党支部的不足半数，能有效开展活动的就更少了，所以党员也有纳入新专联的必要。

　　对于年龄上限，李长明说，由于专业的特殊性，新阶层专业领域大多是经验越丰富贡献越大，“可能越老越值钱”，所以最后取消了对入会人士年龄的限制。

　　以智力回报社会

　　新专联的成立背景是新阶层力量的壮大。目前我国新阶层人数已接近7500万，掌握或管理着10亿元左右的资本，发展速度异常迅猛。在2004年底时，重庆共有新社会组织4689个，而目前已达6845个，有从业人员近12万人。

　　作为重庆新阶层人士的典型代表，律师韩德云被推选为全国人大代表，7年来，他参与了《公司法》、《律师法》、《重庆市法律援助条例》等10多部国家和地方法律法规的立法调研、起草、听证和修改讨论活动，提出了很多专业性的意见和建议。韩德云称，他的荣誉和律师行业的崛起密切相关。

　　韩德云表示，以前多是站在行业的角度考虑问题，现在新专联成立后，自己有了新的身份，将站在整个阶层的角度，以更大的范围来考虑对社会发展的贡献。

　　他坦承将通过新专联更多地为整个阶层谋取利益，“但是，作为专业人士，我们本身就是通过维护他人利益来取得自己的利益。”

　　李长明说，只要政治上可靠、专业上有造诣、品德上能服众、在本领域内有影响的新的社会阶层专业人士，都可以申请加入新专联。重庆市委统战部将以五种方式，为新专联成员搭建表达自己和本阶层政治诉求的平台。

　　这些方式包括：推荐进入人大、政协任职，此点在以前已有过一些尝试；推荐加入民主党派或中国共产党，通过党派渠道参政议政；担任政府顾问或特约参政人员；到政府及职能部门、司法机关任职。

　　还有就是通过新专联内部大会，向重庆市委递交参政意见。目前，新专联正在准备创办不定期刊物，递交重庆市相关官员和职能部门。

　　而除参政议政外，新专联还将启动一系列活动。“工商联是以资本回报社会，新专联是以智力回报社会。”李长明说，目前已启动凝智工程，让成员们结合专业特点建言献策，对区县的区域经济发展进行整体策划、资源整合、项目包装，充分发挥这批专业人士的智力优势。《瞭望东方周刊》特约撰稿邓海/重庆报道