4年“拆墙砸锁”

　　———统筹城乡发展，是一场涉及思想观念、体制机制、利益格局和方式方法的深刻变革。如照顾到条条块块的情绪，改革没法进行下去

　　成都将城乡一体化改革的总体战略概括为，以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。“三个集中”即是，工业向集中发展区集中，农用耕地向规模经营集中，农民向城镇集中。

　　早些年全国很多地方都搞过小城镇建设、城镇化。成都市政府研究室经济处处长邓立新说，成都的改革与它们的最大区别在于，“打破了传统的发展理念，跳出‘三农’抓‘三农’，走统筹城乡发展之路；具体做法则着力从体制机制上打破长期存在的城乡二元结构。”

　　城乡二元结构是持续了50年的计划经济时代的产物，成都如何破解？

　　“统筹城乡发展，是一场涉及思想观念、体制机制、利益格局和领导方式方法全方位的深刻变革。”邓立新说，要真正干好，不是难，是很难，需要更多的勇气和智慧。

　　改革首先从城乡规划一体化起步。邓立新说，2003年成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中，但这让过去只管城市的规划局遭遇了强力挑战。

　　接到任务后，成都市规划局时任总规划师的张樵不知所措：“我们以前只学了城市规划，没学过城乡规划，连教材都没有，只有探索。”

　　这是实情，我国城乡分治格局已延续几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配管理。

　　改革必须打破“城乡分而治之”的旧思维，将城乡分治的行政管理职能部门予以整合。2004年8月，原市委农工办、市农牧局和农机局首当其冲，被合并为成都市农业委员会，其职能就是推进城乡一体化工作。

　　第二年，原来分属几个部门管的河流水利设施，也集中到市水务局，从“龙多不治水”改为“一龙治水”。市交通局和管市内公交系统的市政公用局合并为交通委员会；市林业和园林管理局也被合并。

　　政府机构的改革，牵扯到太多部门利益，并非一帆风顺。邓立新称，比如市政公用局和交通局整合时，上级主管部门就提出不同看法：“改革后，评奖都会受到影响，牌子颁下来挂哪儿啊？”

　　成都市领导态度坚决：“宁可不要什么牌子，都要整合。如果照顾到条条块块的情绪，改革没法进行下去。”

　　“城乡一体化改革，其实是拆除横亘在城市与乡村间的那一堵厚墙，砸开阻碍城乡生产要素自由流动的枷锁。”邓立新说，4年间，成都共出台50多个配套文件“拆墙砸锁”，全面推进统筹城乡发展。

　　2004年，成都在全国率先推倒城乡户籍之墙，实行一元化制度：取消农业和非农业户口的划分，统称“成都市居民”；后来又规定，成都市农民在城市租房也可获城镇户口。

　　成都当时一提出“农村土地向规模集中”，就被外界惊呼“闯雷区”。但成都没有退缩，迅速试点铺开：在村民自愿前提下，以土地经营权入股，土地集中，统一由股份公司经营，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。

　　2007年，成都农民人均纯收入从2002年的两三千元升到5400元，城乡居民收入差距从2002年2.66∶1缩小到2.62∶1；越来越多的农民搬进集中居住的小区，享受到和城里人一样的生活条件和社保待遇；现代农业产业化经营让农民不但可获股田分红或地租，还当上“农业工人”，按月拿工资……

　　剑指农村产权制度改革

　　———建设试验区，没有成熟经验可借鉴。先行先试、不等不靠就是解放思想；鼓励探索、支持攻坚、宽容失败就是解放思想

　　机遇总是垂青有准备的人。经过4年探索，成都试验终于得到国家认可———去年6月，成都同重庆一起被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区。

　　4年改革，只是万里长征第一步。成都市统筹城乡工作委员会副主任秦代红对记者说：“能成为试验区，对成都来说，不仅是机遇，更是一项重要任务、一份重要责任，有很多拦路虎挡在前头。”

　　“‘三农’问题是积累非常长久、巨大的经济社会问题，非一朝一夕可以解决。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，统筹城乡发展进入综合配套改革阶段，意味着涉足“深水区”。

　　成都站上了新的平台。秦代红说，《成都市统筹城乡综合配套改革试验区总体工作方案》正在修改中，即将上报国家发改委，“试验区最大魅力在于‘先行先试’权，我们将大胆闯大胆试”。

　　“不等不靠、先行先试”，正是成都市委、市政府近日联合下文对当前统筹城乡工作定下的基调。

　　成都市委、市政府要求各区县和市级部门解放思想，创造性地开展工作：建设试验区，没有成熟的经验可借鉴，任何一次试验都不可能有十足的把握，任何一次改革都需要实践来检验；在当前，先行先试、不等不靠就是解放思想；鼓励探索、支持攻坚、宽容失败就是解放思想。

　　深入改革已悄然起航。今年伊始，成都市委、市政府出台“一号文件”———《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》，将改革重点锁定在开展农村集体土地和房屋确认产权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转试点等方面。

　　文件出台后，成都市召开了历时14天的大规模研讨和培训。目前，都江堰、温江、双流、大邑等4个区(市)县和14个优先发展重点镇，正在首批试点。

　　改革旨在推动农村资产资本化，这是历次改革绕走的“雷区”。有学者认为，“这将是改革开放30年来继家庭联产承包责任制后，农村又一重大体制改革”。

　　作为改革配套，成都市正在筹建“农村产权流转担保股份有限公司”。有关负责人说，该公司一旦运转，农村资产的自由流通在成都将指日可待，过去不能用于抵押担保融资的宅基地、农村房屋、土地承包经营权等农村生产生活要素将被盘活。