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殷国安
根据《广东省单位GDP能耗考核体系实施方案》，各地级以上市节能目标责任考核结果经省政府审定后，交由干部主管部门依照有关规定，作为对市级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。(《南方日报》5月11日)
对GDP能耗进行考核，推行节能目标问责，并坚持“一票否决”，是很有必要的举措，因为这是关系到我们落实科学发展观，建立资源节约型和环境友好型社会的大战略。从行政原理看，明确任务、落实责任、强化考核、兑现奖惩正是一个必然的运作系统，对于官员来说，“一票否决”显然具有巨大的威慑力。但是，“一票否决”是不是会收到我们预期的效果，也还是一个需要研究的问题。起码说，仅凭“一票否决”并不能包打天下。
“一票否决”是一副特效药，但是，吃得多了，效果也许会打折。而目前的实际情况是，政府使用“一票否决”真是太多太烂了。当“一票否决”变成“十票否决”时，它还能有多大的作用？下级干部只能是“债多不愁，虱多不痒”了。
其实，所谓“一票否决”成为各级干部的“杀手锏”，说穿了就是捏着下级的官帽作赌注，所暴露的正是现行权力体制的弊端，其效能的发挥有这样两个前提：一是上级决定下级的命运。下级的权力来自上级，工作任务由上级下达，效能由上级考核，职务任免由上级决定，而人民群众既没有肯定权，也没有否决权。所以，下级对上级只能是绝对服从的关系，而“一票否决”的结果则反过来更强化了上级权力的威力。二是下级官员只考虑自己的政绩，只以升官为根本目标。所谓“一票否决”，其实就是不能评为先进，不得提拔重用。
对此，笔者对一票否决的运用有两个建议：第一，从改良的角度看，要保持“一票否决”的威力，就应该防止其滥用，对政府考核的“一票否决”项目只能有几项，不能随心所欲地增加。第二，从改革的角度看，对干部的业绩是肯定还是否定，不能只由上级说了算，应该赋予人民群众否决权，让他们的不满意也来个“一票否决”，把上面的监督、考评和下面的监督、考评结合起来，使干部抛弃只对上负责，不对下负责的心态。
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