袁文

　　行政区划的整合创新，是优化生产要素，激活生产力，促进地方经济社会发展的关键。改革开放以来，从深圳特区到海南省、重庆直辖市的设立和发展，均雄辩地证明，行政区划的改革创新，对推动地方经济社会发展的重要作用。应该说，这是一条重要的成功经验。

　　在改革开放30年之际，如何才能解放思想，扩大开放，抓住关键，四两拨千斤，推进重庆的发展，特别是县域经济的发展，是一个需要深入思考的问题。结合重庆发展的实际，我以为，解放思想，扩大开放，关键在于适时、果断地对区、县(自治县)行政区划进行调整，突出中心城市的职能和作用，集中力量，突出重点，发展县域经济。同时，也只有打捆组合，才能避免分散发展造成的资源浪费，推进重庆新一轮的大开放大发展，使解放思想落实到行动上，取得实实在在的成果，从而形成百舸争流，竞相发展的良好态势。

　　重庆作为直辖市，有40个区县(自治县)，相对来说数量比较多，并且不少区县(自治县)人口、地域等空间很小，机构、人员多，行政管理成本高。一方面，“螺丝壳里做道场”，登打不开，限制了发展，另一方面，各自为战，区县分割，资源不足，财力分散，造成发展缺乏支撑点，区域发展的活力和后劲不足。因此，大开放大发展，应围绕大部门、大区县、大乡镇、小政府的思路，把行政区划的整合创新作为重庆发展的重要切入点和抓手，通过调整整合区县行政区划，精简机构，聚合人力资源，增加发展空间，大手笔地规划发展区县经济，突出区域性中心城市的重要地位和作用，扶优、扶强，着力打造群星璀灿的城市群。

　　结合重庆实际，当前可把区县(自治县)行政区划调整归并到30个左右，根据经济社会的发展，最终调整归并到25个左右为宜。为此，提出如下调整建议方案，供有关领导和部门参考，不当之处，欢迎探讨争鸣，批评指正。

　　(一)把云阳县并入万州区，增大万州的发展空间和区域性经济中心的辐射作用，着力打造重庆的第二大城市和库区经济中心，带动移民安稳致富。

　　(二)把丰都县、武隆县并入涪陵区，将丰都、武隆改为旅游开发区，利用涪陵的工业优势和合并后的行政资源优势，加大对丰都、武隆的旅游资源和扶贫开发力度，同时，提升涪陵区的综合实力，凸显涪陵区的区域带动作用，统筹城乡发展，构建新的经济增长极，促进重庆中部崛起。

　　(三)把彭水、酉阳自治县并入黔江区，利用黔江的工业和较为雄厚的资金、人才优势，发展壮大渝东南民族区域经济，着力打造武陵经济高地，构建渝东南经济社会发展的“金三角”。

　　(四)把万盛区并入綦江县，设立綦江区，整合两地煤矿资源以及黑山谷旅游资源优势，提升壮大区域经济实力，融入主城经济社会发展组团。

　　(五)把璧山县并入沙坪坝区，既扩大沙坪坝区的发展空间，又发挥沙坪坝区的科技和经济优势，带动璧山经济社会的发展，探索创新以城带乡，城乡统筹发展的新路子。

　　(六)把双桥区并入大足县，设立大足区，同时发挥重型汽车工业和大足石刻世界文化遗产旅游资源，进入重庆经济社会发展的大循环。

　　(七)随着区域经济的发展，再适度整合部分区县(自治县)。